印尼礦石出口禁令重挫本國經濟
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發布日期:2014-05-09
核心提示:作為東南亞最大的經濟體,印尼一直是全球鋁土礦、鎳和其他礦物的主要供應者。印尼政府也一直強調,為保全國家整體收益,地方經濟目前的陣痛在所難免。
作為東南亞最大的經濟體,印尼一直是全球鋁土礦、鎳和其他礦物的主要供應者。印尼政府也一直強調,為保全國家整體收益,地方經濟目前的陣痛在所難免。 今年1月13日,印尼政府突發一紙禁令,禁止國內原礦出口,震驚全球。如今,這備受爭議的禁令已過去近4個月,暫且不論國際市場反應如何,印尼國內倒是因為這一紙禁令怨聲載道。
在印尼,在哈利達集團(Harita)下屬的Air Upas 煤礦距離港口的34公里道路上,曾經滿載煤礦的卡車比比皆是。如今,這一道路上已冷冷清清。因為,印尼政府在今年1月中旬,頂住了國內游說集團的壓力,禁止未經加工的礦石出口,規定在印尼采礦的企業必須在當地冶煉或精煉后方可出口。印尼政府的良苦用心在于試圖通過出口禁令迫使國內礦業轉型升級為擁有更高附加值的產業。
當時,就有世界銀行等機構提出反對意見,認為此舉將使得印尼政府得不償失,不僅會重挫投資者信心,同時惡化印尼國內的經濟環境。也有經濟學家擔憂,這一出口禁令反而會造成國內就業崗位流失,并將損失幾十億美元的出口稅收,這會給本已十分脆弱的印尼經濟帶來更大壓力。
如今,這些批評者當初的質疑與擔憂都已印證。
在剛剛過去的今年一季度,印尼經濟增速放緩,跌至近4年來的最低點。印尼統計局5月5日最新公布的數據顯示,印尼今年一季度同比增長5.2%,與去年四季度增長5.7%相比有所下降,這一增速也創下自2009年來的新低。
印尼中央統計局主任蘇爾亞民(Suryamin)表示,礦石出口禁令對印尼GDP增速放緩產生了顯著的影響,而且,這一影響還波及貿易、投資與交通領域。而且禁令將影響印尼今年的貿易平衡,甚至會導致政府收益縮水65億美元。
哈利達集團是印尼一家家族大企業。但是,從政府頒布礦產出后禁令至今,集團與承包商僅在西加里曼丹省一地就解雇了5000名工人。而礦業是當地經濟發展的支柱。“不僅僅礦業公司遭受重創,”一家當地企業的老板抱怨道,“禁令的負面影響還催生了‘多米諾骨牌’效應,波及當地的商鋪與供應商。”
作為東南亞最大的經濟體,印尼一直是全球鋁土礦、鎳和其他礦物的主要供應者。印尼政府也一直強調,為保全國家整體收益,地方經濟目前的陣痛在所難免。印尼能源礦業部的一位發言人表示:“這一舉措旨在迫使國內礦商拓展附加值更高的加工業務,而不是簡單地將原材料賣給國外買家。”同時,這位發言人也表示,政府愿意考慮放開出口禁令,但前提是企業必須對建立煉油廠或者冶煉廠采取更“嚴肅”的態度。
哈利達集團的經歷是印尼國內數十家礦業公司的縮影。它一邊通過承諾政府加大力度建立礦石原料加工處理設施讓政府放心,一邊也尋求對政府礦業出口禁令的司法審查。在占地1500公頃、相當于2000個足球場的土地上,哈利達集團正在建設一座125兆瓦的發電廠、一家煉油廠、數條公路與一個碼頭。一旦正式完工,煉油廠能年均處理700萬噸的鋁土礦,但這一數據與2013年該集團出口的1200萬噸鋁土礦而言,勉強過了一半。
“這個世界不缺冶煉廠,”一位印尼國內的經濟分析師表示,“僅憑建立一套全新的生產加工系統,就能增加印尼礦業的國際競爭力嗎?”
此外,印尼的礦石出口禁令也把中國這一主要買家推向了競爭對手澳大利亞的懷抱。澳大利亞鋁土礦公司(Australian Bauxite)已在近期與中國一家大型鋁業公司達成初步合作意向,將探索在澳大利亞共同開發新礦的前景。
澳大利亞鋁土礦公司首席執行官伊恩•利維(Ian Levy)此前告訴投資者:“2014年1月中旬,隨著印尼出口禁令及上調出口稅的措施生效,全球鋁土礦市場將向著對澳大利亞鋁土礦公司有利的方向變化。”
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