一向作為能源轉型領頭羊的德國，如今卻因能源轉型備受爭議。

爭議源于2011年日本福島核事故后，默克爾政府立刻作出退核決議。突變令德國現有能源體系產能瞬間增壓。時至今日，退核產生了巨大的電量缺口，且新能源發展過程中長久存在的成本、技術以及政策等諸多矛盾一一爆發。這一切，讓“能源轉型”日漸成為德國自上而下的輿論膠著點，前景晦暗不明。

退核尷尬

早在施羅德執政時期，德國就已制定風能、太陽能、生物能等可再生能源戰略。2010年5月發布的《能源方案2050》確定了發展新能源與節能減排的各項具體指標。

新能源發展過程中，核能地位一直搖擺不定，或是作為傳統能源與新能源之間的過渡，或被視為新能源發展的最大阻礙，爭論不一而足。直至福島核事故發生，默克爾關閉了8家核電站，宣布最遲于2022年底關閉境內其余9家核電站，并制訂了退核后發展低碳能源的線路圖，核能與能源轉型的關系才算敲定。

退核說易，行卻難。德國當前新能源的基礎設施，及其存儲運輸技術的瓶頸，難以承擔國內產能需求。

目前執行的《能源方案2050》的基本目標，并沒有因退核而改變。最重要的指標之一便是在2050年實現可再生能源發電占電力消耗總量的至少80%。然而，目前核能發電量約占德國發電總量的23%，再加上需要削減的化石發電量，未來風能與光伏發電的任務艱巨。

根據德國《世界報》的一份測算，未來風能發電必須能夠抵消7個核反應堆的發電產能。但截至2012年底，德國約2.4萬個風電設備發電量僅占用電量約8.1%。

同時，一半以上的風電設備集中于德國北部沿海，但西南部工業發達地區又是用電大戶，“北電南輸”不可避免。德國政府專門輸送風電的東、南、西三條超高壓輸電線路，共計1876公里，但在2013年末僅建成332公里，德媒普遍認為在2022年前難以完成目標。

光伏發電的前景亦不明朗。目前光伏發電最多的巴伐利亞州約42萬個光伏發電設備已能覆蓋230萬個家庭，但在夜間及德國漫長的冬季，光伏發電產能近乎零。《世界報》以較接近于德國平均用電水平的黑森州為例計算，預計到2023年，該州將面臨30%的用電缺口。

與此同時，可再生能源使德國電力市場變得不穩定。由于風能、太陽能在發電高峰及低谷時產量差距極大，極易沖擊電力市場，造成電價大幅波動，使傳統化石能源發電面臨賠本經營，一些電力公司紛紛表示要關閉電廠，德國能源巨頭RWE也將近年來劇增的350億歐元高額債務歸因于此。

成本難題

德國能源轉型政策還帶來超乎意料的消費和生態成本，受到質疑。

2000年德國頒布實施的《可再生能源法》(EEG)可謂世界上首部規定可再生能源上網電價的法律，迄今已有超過50個國家參考該法律，構建了本國的可再生能源上網電價系統。

該法案鼓勵了對可再生能源的投資，但弊端卻在于需要消費者來承擔政府對固定電價的補貼。據統計，2000年以來德國消費者共計為可再生能源出資1090億歐元，德國電價實際上漲超過61%，以致民怨漸深。

轉型進而威脅到德國工業的競爭力。如前所述，工業電價也因可再生能源的投入而水漲船高。有數據顯示，自2005年以來，歐洲工業電價上漲40%，德國工業電價又比該水平高出19%，而美國的電價則在同期內下降。這也使得近年來德國高耗電領域的投資不斷下降，有人擔憂電力成本增加將削弱德國出口在世界市場中的競爭力。

與此同時，發展新能源所需的生態成本似乎被低估。德國斯圖加特大學一項研究結果表明，風能、太陽能設備生命周期中生產1千瓦時電量，對鐵、銅和鋁等金屬資源的平均消耗遠超核能設備甚至其他化石能源設備，而其所產生的碳、硫化物和氮化物的平均排放均大幅超過核電。據媒體報道，目前德國大約有500多個反對風電擴建的公民組織或倡議。

轉型生機

德國的能源轉型面臨多重困難，但尚有生機。轉型依然有廣泛的民意支持。德國能源與水工業協會(BDEW)最新民意調查顯示，高達89%的民眾認可能源轉型。即便存在爭議，德國社會應對困難的辦法也仍是試圖提出建設性的改革方案。其中，兩大革新方向值得關注。

一是自2013年開啟的智能電網建設。相對傳統供電模式，智能電網除實現調配技術智能化外，更重要的是對電網調度方式的顛覆：傳統的電網一般根據系統發電出力來調控負荷，決定每日的運行調度方式，但智能電網卻從保持發電電源相對穩定的角度出發，要求負荷跟隨發電的產能來智能調節，以期望更節省發電費用及二氧化碳排放。

二是新一屆德國政府對《可再生能源法》的改革。2014年4月初，德國內閣通過了該法案的改革草案，中心內容是削減對可再生能源的補貼，適度控制可再生能源發展。自此，生態能源發電占比調整到2025年達到最高45%，2035年不超過60%，固定上網電價降低10%20%，并強化市場機制。另外，擴建儲能設備以及開發新的儲能技術，也被視為實現可再生能源可持續發展必不可少的措施。

改革如何繼續，能否突破德國能源轉型的現有困境，尚待觀察。但德國已成為能源轉型道路上獨一無二的先行者。