“材料工業是國民經濟的重要基礎產業，是衡量經濟和社會發展水平、綜合實力的重要標志，也是重慶市傳統優勢產業和支柱產業。”重慶市經信委主任沐華平表示，近日，市政府正式印發了《重慶市材料工業三年振興規劃》(以下簡稱《規劃》)，《規劃》指出，圍繞龍頭企業升級發展，到2015年形成鋼鐵、鋁材料、新型建筑材料、玻璃纖維及復合材料、銅材料、玻璃及深加工、水泥及制品七大百億級產業集群。《規劃》的出臺也標志著重慶市今后3年材料工業發展的總體路徑的確定。

《規劃》編制是基于對重慶市材料工業發展的“五項判斷”

沐華平認為，基于對重慶市材料工業發展現狀的大量調研，市經信委在起草《規劃》前得出了5項基本判斷，這些判斷也是《規劃》出臺的背景和依據

材料工業作為戰略性新興產業重要支撐，發展的基本面沒有改變。從長遠發展看，材料工業在重慶市引領西部率先實現全面建設小康社會，實現城鎮化、工業化、農業現代化的過程中仍將起到重要作用。總的來看，鋼鐵、有色金屬、建材產品品種較多，盡管不同品種發展特征不一致，但在國內外需求帶動下產業仍將保持持續發展的態勢。

重慶市材料工業已具備由大到強轉變的良好基礎。經過“十一五”的快速發展，材料工業在產業規模、技術裝備、節能減排、結構調整方面取得明顯成就。2011年，材料工業占重慶市工業總規模的14.3%，部分材料工業冶煉、加工技術及裝備達到了國際先進水平。

行業快速發展積累的結構性矛盾依然存在。產業結構不盡合理，本地配套能力不強，自主創新能力弱，原料控制能力不高，節能減排任務繁重。

行業發展要素約束增強。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內兩型社會建設的推進，能源、資源和環境對材料工業發展的制約因素日趨強化。

國際貿易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠，西方國家國際貿易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，歐美發達國家“再工業化”進程加快，高端制造業不斷回流，迫切要求材料工業加快轉變發展方式，加速實現轉型升級。

沐華平表示，基于這些判斷，市經信委征求了90余家單位(市級部門、區縣主管部門、企業、協會、研究院所、大學院校)的意見，經過多次市級專家學者專題會、市經信委主任辦公會、市政府分管領導專題會充分討論，修改完善。“為進一步提升該《規劃》的科學性、權威性、指導性和操作性，按照市委市政府的要求，我們向工信部原材料司匯報了《規劃》編制情況，并由工信部組織鋼鐵、有色、建材方面的國家級專家對《規劃》進行了評審和修改。最終形成的《規劃》凝聚了各方共識，是集體智慧的結晶。”

《規劃》圍繞“四上”確立了未來3年發展目標

“基于對行業發展背景和形勢的判斷，對重慶市材料工業的發展，我們提出了"四上"作為主要發展導向。”沐華平說。

上規模《規劃》分析，“十二五”時期，重慶電子信息產業將實現1萬億規模，其中筆電產量突破億臺，打印機、顯示器等重要產品規模也將達到千萬數量級，對鋁材料、鎂材料、銅材料、特種金屬功能材料和復合材料需求巨大;重慶的汽車工業和裝備制造業兩大支柱產業總規模將達到1萬億，對鋼鐵材料，特別是特殊鋼和高端結構材料需求巨大;未來10年，將有1000萬人進入城市，重慶城市化進程進一步加快，對建筑材料的需求量巨大。

預計到2015年，重慶市的鋼材需求量超過2100萬噸、鋁材超過200萬噸，水泥達到7000萬噸。沐華平認為，按材料工業占重慶市工業比重達到10%計算，材料工業突破2500億元是完全有可能的。

上水平到2015年，材料工業企業研究與發展經費支出占銷售收入的比重由0.85%提高到1.4%，產業特點由注重規模擴張型向提振產業發展模式轉變，要實現集群發展、鏈式發展、配套發展和創新發展;由注重主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變;由注重國內資源開發向注重國內外兩種資源開發轉變;由注重國內向注重國內和國際兩個空間發展轉變，加快產業升級。

上質量重點產品實物質量合格率從95%上升到98%以上，出廠合格率繼續保持100%，國家監督抽查合格率穩定在95%以上。獲得市級及其以上品牌產品從70個提高到120個以上，品牌產品銷售收入占行業銷售收入的比重從60%提高到85%以上。

上效益到2015年，行業主營業務利潤率提高到6%，規模工業企業新產品產值率提高到35%、全員勞動生產率提高到45萬元/人·年。

《規劃》要完成的首要任務是穩增長

沐華平介紹說，《規劃》的制訂緊密結合了當前國際國內形勢和重慶市實際，目前，重慶市材料工業存在以下幾個方面的問題

比較突出的是行業穩定增長壓力巨大。目前，鋼鐵工業盡管在一系列穩增長政策的刺激下在2012年上半年保持了去年同期水平，但下半年要實現持續增長的難度非常大。有色和建材行業盡管保持了平穩增長，但增幅一直在持續下滑。部分重點企業生產計劃達不到預期，如重鋼預計全年產值220億元，西鋁預計全年產值130億元，合計較年初計劃缺口達130億元。

此外，企業效益明顯下降、生產要素供應制約行業發展

資金鏈緊張影響行業健康的情況也十分突出，由此可以看出，材料工業經濟下行壓力巨大，行業面臨著消化過剩產能、去庫存的艱巨任務。“因此，我們要把穩增長放在更加重要的位置。穩增長需要與調結構、抓改革相結合。我們需要抓住經濟增速回落的有利時機，充分利用市場力量推動結構調整和發展方式轉變，強化創新驅動作用，促進產業升級，抓好節能減排，推進區域協調發展和集群發展。”沐華平說。

未來3年，重慶市將以滿足西部地區經濟社會發展需求為重點，著眼于研制和開發高端新型材料，加大產業鏈垂直整合力度;著眼于新技術、新工藝的突破和應用，提升行業創新能力和效益;著眼于推動信息技術與行業的融合，提高產品質量和資源綜合利用;實現材料工業“上規模、上水平、上質量、上效益”。

《規劃》提出建立九大產業集群

沐華平介紹說，《規劃》提出了通過引進和自主創新發展相結合，建成“3+4+2”的產業集群，即鋁材料、新型建筑材料、玻璃纖維及復合材料3個國家級優勢產業集群，鋼鐵、銅、玻璃及深加工、鎂材料4個特色產業集群，以及水泥及制品、建筑及衛生陶瓷2個傳統產業集群，促進企業優勢向產業優勢的加快轉化。

據悉，其中鋁材料產業集群，到2015年園區產值將達到1000億元;圍繞新型建筑材料產業集群，重慶市將打造“中國套裝門之都”，形成全國最大的門業制造基地;在打造玻璃纖維及復合材料產業集群方面，重慶市將引導玻璃纖維產業為電子信息、汽車等主導產業配套。

此外，《規劃》還提出了解決困擾重慶市多年的本地配套率不足問題。長期以來，重慶市材料工業，特別是鋼鐵、有色金屬材料生產企業重視生產、建設、經營，輕視與下游行業用戶的協調合作，重視制造產品，輕視提供服務，與下游產業的融合程度低，產品研發、生產和應用環節的聯系不緊密。導致下游行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。比如，重慶是全國第二大汽車生產基地，但是基本上本地沒有汽車鋼板和汽車用特殊鋼生產企業;高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢。

上下游產業不能有效銜接，大大削弱了產業鏈競爭力。現代制造業的競爭某種程度上已經由單個企業間的競爭向產業鏈間的競爭演變，能否與產業鏈上的優勢企業建立長期穩定、互利共贏的合作關系成為企業謀求實現更高層次發展的關鍵因素之一。“我們認為，產業鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業由大變強的標志之一。”沐華平說，為此，《規劃》強調企業要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶、特別是本地用戶間的戰略合作機制，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。