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電力市場化改革主要包括三個方面的內容：建立發電側競爭市場、放開售電側市場、實行政府監管下的電網公平開放，允許用戶自由選擇售電公司，形成用戶自由購電的局面。自2002年“5號”文件實施以來，實現了廠網分開，發電側組建了五大發電集團，為實施競價上網創造了一些競爭主體，只是做了市場建設的基礎性工作，真正的市場報價競爭、市場份額競爭這些最具市場本質特征的市場競爭沒有建立起來，售電側基本上仍是沿有過去的售電模式。
完全競爭市場在產權定義明確且有保障、沒有壟斷和交易成本為零的前提下，其市場均衡就是社會福利最優的選擇。這一結論是經濟學最基本的論斷。說它基本，既是指只這是指導不少國家、地區和市場進行改革的圭臬；也是指，它是高度抽象化和在非常嚴假設下的結論。事實上，在現實的市場中，會因為這樣或那樣的原因，造成不同形式壟斷的潛伏、高昂交易成本的難以消解或者是產權無法得到保障。這樣的情況下，市場機制未必是有效。另外，市場化和競爭化的改革作為制度變遷，整個過程的成本是高昂的。這其中既有可預期的制度設計成本、管理執法成本和監管成本;也有大量潛在的不確定性帶來的風險所產生的成本。
因此，一方面，每個市場的改革與否、改革路徑選擇，應當權衡維持現有制度的成本收益和進行制度變革的成本收益。只有當改革會帶來實實在在的效率提升時，才應當進行推進。另一方面，在改革推進中，應當對所改革的對象有深刻的分析，了解改革的步驟，循序漸進;正確識別制度設計的關鍵，盡量完善市場設計，降低因為各種因素可能造成的市場失靈。這樣才能讓電力改革不會夭折，也能夠實實在在地推進該市場的整體社會福利。
中國電力市場中，廠網已經分開，但售電側的行政特點仍然濃厚，至關重要的競價上網及其配套的輸電、調度政策尚處于探索初期。在這樣的特點下，選擇何種適合中國電力市場實際的提升電力經濟效率策略，仍需大量研究和廣泛討論。
時下深化電力體制改革推進電力市場建設的呼聲很強烈，電力市場建設和電力體制改革非常需要有對“5”號文件實施十年以來電力市場競爭沒有取得實質成效的專業探討總結，并在此基礎上厘清下一步的工作思路，為決策者將來出臺深化改革的更完整更符合國情的政策和細則、推動電力行業可持續發展提供參考借鑒。用電力行業發展的升級版支撐整個國民經濟發展，任重道遠。
