雖然加強盾構機行業管理是政府主管部門一直都在強調要做的工作，但該項資質評審文件的制定并非出自政府部門。在當前市場競爭不斷加劇的前提下，眾多盾構機企業仍然視之為一項重要的業界生產資質標準，絲毫不敢馬虎，畢竟誰都不想被排斥在這個每年有十幾億元增量規模的市場大門之外。

　　而在一些先知先覺的業內人士看來，此項資質評審工作意義更為深遠，文件公布之日也預示著行業深度調整將隨之而來。

　　近期有10多個城市的發改部門批復了本地建設城市交通項目的開工申請。

　　而按照業內人士的估算，目前已批準建軌道交通的城市有36個，

　　到2020年，我國軌道交通里程將達到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達4萬億元。

　　業內人士認為，這么大規模的地鐵建設，將為我國盾構機市場帶來巨大發展機會。

　　供大于求無序競爭不可避免

　　董必欽，原國務院重大裝備辦副主任、資深技術裝備專家，對當前的盾構機行業發展現狀表示了擔憂。“全斷面隧道掘進機，也就是我們通常所說的盾構機，是一種高智能化的工程機械施工設備，是集液、機、電、計算機控制技術為一體的高端重大裝備，但由于這是一個迅猛發展的新興行業，發展中還存在諸多問題，有進一步加強行業管理的必要。”

　　掘進機械是工程機械行業中一個細分行業，產品主要用于城市地鐵、公路隧道、水利等工程建設。根據中國城市軌道交通協會統計，2012年我國新增地鐵投運里程為335公里，按照80%里程為地鐵施工計算，則有260公里左右。通常一臺盾構機的壽命為8~10公里，那么可以計算得出，即使是去年施工量較大的地鐵項目建設，國內也僅有幾十臺左右的需求量。

　　而據筆者從中國工程機械工業協會掘進機械分會了解到的情況，目前我國盾構機市場年需求量在100~120臺左右。現在盾構機行業內有些規模的企業就有20家左右，企業產能大致在每年10~40臺這樣的水平，那么行業年產能至少在200臺以上。數據已經說明，供給能力已經遠超市場需求量，低價競爭不可難免。

　　“近十年來，隨著我國經濟的穩步提升，我國盾構機行業發展很快，尤其是最近幾年更是呈現出加速發展的態勢。”董必欽指出，“這種熱情是好的，但同時我們也要清醒地看到，這樣的一個高端裝備制造領域，并不是所有的企業說干就能干的。這些年來，在市場驅動下，一些企業倉促決策上馬盾構機項目，加劇了市場的無序競爭。”

　　董必欽認為，一些地方政府或項目業主出于招商引資考慮，在地鐵、水利等項目盾構機招投標時，有意實行地方保護政策，對在當地設廠或者合作的國外企業給予優先采購。這對于構建合理有序的市場競爭環境是不利的，行業監管亟待進一步加強，市場準入機制以及采購機制亟待進一步提高和完善。

　　資質評審旨在打造世界級企業

　　“我們編制《全斷面隧道掘進機企業生產資質評審辦法》，最主要的目的是要改善盾構機市場競爭的環境，建立一個必要的準入門檻，提升企業素質和競爭能力，培養具有真正實力的世界級盾構機企業。”近日，中國工程機械工業協會副秘書長、掘進機械分會會長俞琚，在接受記者采訪時指出，“目前文件已經基本完稿，我們已經在行業內反復進行了充分討論，下一步經過審批和備案后，就能發布實施。”

　　據了解，《生產資質評審辦法》包括多項內容，評審辦法類似建筑行業的評審標準，每一項都有不同的評審分值。其中主要內容涉及：基本條件、設備、廠房、人員、業績、制造經驗、技術水平、服務能力等等。

　　“我們在編寫《生產資質評審辦法》時，主要還是希望這些條件能夠促使更多的企業堅定信心，長久發展下去，要讓它們能夠精于技術，精于制造。”俞琚指出，當前與一些發達國家的盾構機行業相比，我國的盾構機行業還處于發展階段。我們的自主設計、集合能力還有待提高，企業的產品可靠性還不十分穩定，在一些核心技術領域，關鍵部件的制造，特別是在硬巖掘進機方面仍有許多課題需要攻關克難。這就需要我們的企業在激烈的市場競爭環境下，能踏踏實實提高技術水平、管理水平、服務水平。中國現在是世界上最大的盾構機市場，我們也應該有一批世界上最好的盾構機企業。

　　俞琚表示，盾構機產品一般都是非標產品，每一臺產品依據工程施工的具體要求和地質條件的不同單獨設計制造。可以說，盾構機是工程機械“皇冠上的明珠”，它在一定程度上代表了一個國家制造業的水平。“我國是制造業大國，理應在這個領域做的更好”。