一座勇于創新的城市,必是一方充滿希望的熱土;一座敢于變革的城市,必具有高遠騰飛的夢想。
主要經濟指標躍進全國省會城市前10位、產業轉型成績凸顯、城鄉居民收入穩步提高……改革,使得合肥不斷刷新發展速度,把美好藍圖轉化為生動現實,創造未來,以追風之勢,寫就一個又一個“傳奇”。
改革的“有形之手”,助推市場的“無形之手”
2006年,在合肥,沒有比“大建設”更火熱的詞匯了。
由于大建設涉及的投資項目眾多、項目內容復雜,同時涵蓋多個重點領域。多個部門“分而治之”和“多頭管理”,極易引發腐敗現象。
為此,合肥市實施大建設“規劃、設計、立項、招投標、投資、建設”的六分開,優化城市建設領域公共權力機構,規范城市建設領域公共權力行使,進一步創新城市建設運作監管模式。
這其中最重要的一環就是招投標。
2006年8月,合肥市成立招投標市場管理委員會和招投標市場管理委員會辦公室,建立集建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓等交易功能為一體的統一招投標平臺。自此,合肥市公共資源交易事業的“破冰之旅”正式起航。
2007年,合肥市規定建立全市統一的招投標有形市場,由原合肥市建設工程交易中心、政府采購中心、產權交易中心、土地有償服務中心等4個中心的機構、人員整合成立合肥市招投標中心,并接受合肥市招投標監督管理委員會辦公室直接監管。
2011年3月,合肥市招投標市場管理委員會辦公室更名為合肥市招投標監督管理局,重新確立了“一委一局一中心”定的工作管理模式,市領導是招投標工作的決策領導機構,招管局履行招投標活動監督管理只能,而招投標中心負責操作招投標項目。
自此,合肥市公共資源交易事業的“發展脈絡”已經清晰。
2013年5月1日,全國首部公共資源交易地方立法——《合肥市公共資源交易管理條例》正式頒布實施,2013年12月,全國首支公共資源交易專業執法隊伍——合肥市公共資源交易市場執法監察支隊正式成立,進一步強化對合肥市公共資源交易市場的監管。
“減少‘有形之手’干預主導影響的基礎上,創新和改革‘有形之手’應用方式”,合肥市公共資源交易管理中心主任黃衛東告訴記者,合肥公共資源交易用近7年的改革實踐印證了“市場在資源配置中起決定性作用”這一市場和經濟發展的客觀要求。
健全的制度,剛性的執行,規范的市場,吸引了河南平頂山、湖北黃梅、安徽的六安、蚌埠、宿州、馬鞍山等一大批外地市的重點項目,以及一批非市屬投資、非政府投資的項目的進場交易。
據介紹,2010年以來,外來進場交易項目823個,交易額363.19億元。形成了具有合肥特色的公共資源交易事業多元型發展格局,使合肥公共資源交易事業成為地方經濟發展的一個新的“增長點”。
“破冰之旅”,國有企業迎來新生
國企改革是經濟體制改革的重要內容,合肥一直在不遺余力地進行嘗試。
“全面加快合鋼集團存續企業、國風集團等大企業改革步伐,除公用事業外,其余國有企業年內全部完成改革任務。”2008年合肥市“兩會”上政府工作報告中的短短50個字,在這一年掀起驚濤巨浪。
當年3月25日,合肥市國資委召集美菱集團、榮事達集團、合鋼集團、四方化工集團、四方磷復肥、江淮化肥總廠、氯堿化工集團等7戶企業及相關控股公司召開動員大會,宣布7戶企業立即啟動企業改制工作。
2008年的合肥,國企改革是一個關鍵詞。而貫穿合肥國企改革始終的關鍵詞則是“進”與“退”。
不追求國有資本絕對控股,不設國有股比例限制,一個個過去改革的“禁區”被突破;向大企業靠攏,與戰略投資者聯姻,在體制與機制創新中,合肥市實現了國企爆發力的集中釋放。
2008年,兩大知名家電企業集團合肥榮事達集團和合肥美菱集團將分別轉讓100%國有股權。“靚女先嫁”,對重點發展的優勢主導產業,合肥以品牌效應和國資存量引入集聚更多戰略投資者,“小題大做”,做大做強主導產業。如,依托美菱和榮事達兩大家電品牌,通過國有股權轉讓,先后引入海爾、長虹、三洋、美的等企業,并集聚華凌、格力等品牌,合肥已成為全國大家電第一制造基地。