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“中國制造2025” 綱要主要有五方面內容
記者：我們注意到在今年的政府工作報告中，提出了“中國制造2025”發展規劃。它是否是中國制造業未來的整體規劃和路線圖，基本思路是什么?與德國工業4.0相比，有哪些差別?
苗圩：今年“兩會”總理的政府工作報告中提出要制訂“中國制造2025”規劃綱要。這是中國制造業發展的一件大事。回顧在應對國際金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一制造業大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據了制造業第一大國的位置。我們是制造業大國，但還不是制造業強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業，產業發展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我們還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業大國向制造業強國去轉化、去努力、去奮斗。
根據這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰略論證的基礎上，我們又花了一年多時間制定了“中國制造2025”規劃綱要。這個規劃大體需要用三個十年左右的時間，完成中國從制造業大國向制造業強國的轉變。我們也提出了分三步走的戰略。“中國制造2025”也就是三步走第一個十年的行動綱領，也是一個路線圖，也有它的時間表。
待國務院審批通過發布后，我們還要組織工業行業認真宣貫這個綱要。這個綱要的主要內容大致是幾個方面：第一是強調創新驅動，第二是質量為先，第三是綠色發展，第四是結構優化，第五是人才為本。通過實施規劃綱要，我們為后兩步走奠定好的基礎。通過這十年的努力，我們能進入全球制造業的第二方陣。
“中國制造2025”與德國工業4.0既有很多相同之處，也有很多不同之處。中國和德國工業發展的水平不在一個起點上，不在一個水平線上。從我們了解的情況來看，德國實現工業4.0也需要8-10年，并不是德國現在已經實現了工業4.0，它在時間上和我們的“中國制造2025”大體在一個時間段。從內容上看，德國工業4.0和我們前期提出的工業化和信息化深度融合有異曲同工之處。我看到一個介紹德國工業4.0很形象直觀的場景：工業3.0是機器設備數字化、智能化，圖上畫的是一個機器人從貨架上抓一個貨物裝進一輛卡車;到工業4.0仍然用了這張圖，只不過在貨架、機器人、汽車上都畫了一條小的弧線，這表明這三者互相都通過無線、寬帶、移動、泛在的網絡聯系起來。這就很直觀的表明，將來智能化的設備、產品之間，通過有線無線的通訊方式能夠連接在一起，也就是我們經常說的物聯網或者工業互聯網的概念。
習近平總書記在最近的講話中也提到了網絡經濟的概念。今年李克強總理的政府工作報告中，第一次提出了工業互聯網的概念。我們要高度重視這方面發展的趨勢，抓住這一輪發展的機遇，趁勢而上，發揮后發優勢。
如果說有什么不同，就是我們的發展階段、發展水平不同。德國總體處在從3.0到4.0發展的階段，我們的工業企業有些可能還要補上從2.0到3.0發展的課，然后才能向4.0發展。我們要結合中國的國情、中國工業企業的實際，把發展的路徑選擇好，走一條更好更快的發展道路。
PPI下降原因和應對措施
記者：數據顯示，我國PPI已經連續30多個月下跌，PMI亦低于榮枯線。我國制造業面臨怎樣的形勢，應該如何應對?
苗圩：確實像你所說的，自2012年3月以來到今年1月份，我國工業生產者出廠價格指數(PPI)，已經連續35個月下降，這是歷史上少有的。比如去年，我國PPI下降了1.9%，其中生產資料價格下降2.5%，生活資料價格同比持平。
產生這種情況有三方面原因。第一個原因是上游能源、原材料、礦石價格下降;第二個原因是國際輸入性價格下降，比如煤炭原油價格大幅波動，輕工產品比如棉花，從最高1.9萬元/噸降到1.35萬元/噸，幅度相當大;第三個原因是我國產能過剩。產生這些問題是我國經濟結構調整、經濟增速調整和消化前期刺激政策帶來的影響，是這“三期疊加”的結果。
要解決這個問題，要從四方面入手：第一是要堅定不移地調整產業結構，把長期以來以重化工業為主，以大量出口基礎原材料為主的產業結構作適當調整。國際金融危機以后，國際市場也發生過了巨大變化，所以我們要做產業結構調整，要向產業價值鏈的高端發展。
第二要堅定不移地實施創新驅動發展戰略，牢固樹立企業是技術創新的主體，要建立以企業為主體、產學研用相結合的創新體制，鼓勵企業增加研發投入，增加產品中的技術含量，提高附加值，同時要加大對技術改造支持力度。
第三要按中央要求壓縮部分行業的嚴重過剩產能，在一定時間內比較好地解決產能過剩問題，包括暫停批準新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產能，在建的產能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產能。第四就是我部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后產能這項工作。通過這些措施，把工業發展的質量和效益提高上去，產業結構轉變過來，為這些行業和企業新一輪發展奠定好的基礎。第五是進一步減輕企業負擔，加大對小微企業的支持力度。
記者：今年政府工作報告提出7%的GDP增長目標，對工業應該是一個考驗，是一個不低的目標。
苗圩：90年代前，我們在計劃經濟或者說短缺經濟下，只要能生產出來基本不愁銷。本世紀以來，工業產品大量出口帶來了經濟發展新的需求。在新一輪發展中，這種情況發生了很大變化。所以我們必須認真地調整產業結構，再依靠過去消耗大量資源、能源，大量帶來環境負面影響的發展模式已經不可以持續了。
區域經濟協調發展需要多管齊下
記者：剛才我們談到了工業面臨的一些壓力。從區域上來看，現在長三角、珠三角的企業面臨勞動力成本上漲、市場萎縮、產業轉型的壓力，作為我國的老工業基地的東三省，企業也在大規模虧損，中西部地區作為產業轉移承接地也面臨很多問題。中國制造究竟面臨什么樣的難題?工信部將如何解決?
苗圩：這些問題是我們發展中一直存在的問題。比如區域產業發展定位不夠清晰，區域產業結構趨同，沒有形成相互聯系的主體功能區，另外各地區在發展中基本處于互相競爭的關系，而不是競爭和合作關系。隨著經濟增速下行，這方面問題越來越突出。
要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。第一是落實好區域協同發展戰略，促進主體功能區規劃落地。哪些區域適合發展?哪些區域限制發展?哪些區域嚴格禁止發展?過去有一個主體功能區的規劃，要把規劃落地。第二是要建立區域間協同發展的關系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區域發展的戰略：“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略。要把三個區域協同發展的戰略規劃好落實好。第三是促進產業有序轉移。沿海地區一些產業，由于受到土地、資源、環境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉移到成本更低、對企業發展更有利的區域，并且有的已經開始采取行動。我們想借助落實好三個區域協同發展的規劃，能夠促進產業有序地向中西部轉移。第四是建立好企業聚集發展的環境。我們前期已經在各省批準設立了很多新型工業化示范基地。在這個基礎上，在促進東部地區和中西部地區、東北地區包括京津冀之間協同發展，設立工業園區。通過這一措施使區域發展更加協調，每個區域發展也有自己的產業定位，也能突出自己的特色和優勢。
記者：可能這就更突出一個整體的布局。
苗圩：這需要整體布局，也需要我們創造一個好的環境。比如一些要素的流動要能更加順暢，解決企業跨區域發展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業發展創造更好的環境。
工信部正在參與國家智能制造重大工程研究
記者：中國工業的4.0版本中，智能制造是否是很核心的一部分?目前我國的智能制造發展到什么水平?為推動智能制造發展，工信部將采取哪些措施?
苗圩：去年以來我們在研究國際上新一輪科技革命和產業變革的內涵到底是什么。盡管各方面認識并不完全一致，眾說紛紜，各有各的觀點，但是不同中有共同點。共同點是由于有線特別是無線、移動、寬帶、泛在的網絡的推廣和普及，帶來了新一輪發展的機遇。互聯網能改變人類的生活方式、工業的生產方式，提供了很多新服務、新業態和新發展模式。而且互聯網的技術到現在還沒有走到盡頭，它的應用更是日新月異層出不窮，所以互聯網帶來的變化需要我們高度重視，認真研究。
在新一輪科技革命和產業變革中，各國都在研究如何搶占新一輪發展的制高點。我們認為，互聯網和傳統工業行業的融合是要認真重視和搶抓的機遇，這也是所說的制高點的問題。還有一個切入點的問題，或者說主攻的方向。我們經過研究認為，抓智能制造就是我們主攻的方向。前幾年我們已經做了一些探索，比如兩化融合的試點示范，在這個基礎上把智能制造抓在手里，這是解決我國制造業由大變強的根本路徑。
過去五年，我國工業企業在研發設計方面應用數字化工具普及率已經達到54%，近五年年均增長4個百分點。現在很多工業企業甩開圖版，搞無紙化設計、數字化模型，這些方面的大量應用，減少了研發的周期，提高了設計的效率，也降低了研發成本。另外在規模以上的工業企業中，生產線上數控裝備比重已經達到30%，近五年也是年均增長4個百分點。這些方面都有很好的發展勢頭。
當然與發達國家相比還有差距，特別是在智能化方面。過去我們使用的一些數控系統、工業機器人，基本上是按人設定的程序作業，它自己并沒有人工的智能。所以就出現過有人在修理機器人的時候，一旦忘記關閉電源，機器人對人造成傷害甚至致死的情況。它沒有智能裝置能感知有人在這作業，設定的程序就不能工作。我們在高端的傳感器、重要的操作系統、數字化的基礎上需要進一步提高智能化的水平，這樣才能達到智能制造的要求。從產品上來說，現在也有一系列智能化的產品，比如工業機器人原來是數控化的、不智能的，將來工業機器人可能智能化。汽車現在還要靠人來駕駛，各國都在研究能不能把人從駕駛的位置上解放出來，人真正是坐汽車而不是開汽車，把開汽車交給智能汽車本身和整個道路智能化系統。當然這里還要有一定的路要走，還有很多技術難題要攻破。現在一些國家已經有這方面的計劃，也有實際的車在路上跑。再比如一些智能化的產品，最典型的是智能手機。過去的手機是不智能的，現在的手機把很多計算機的功能、網絡的應用功能全部集合在手機上。從3G開始都是智能化手機了。這是工業產品的智能化。
智能制造我們正在研究，這是一個主攻方向，一個切入點。工業和信息化部正在參與國家組織的關于智能制造重大工程的研究，我們想從今年開始花大約三年時間，選擇重點領域，選擇一些地區、行業做一些試點和示范探索，不斷總結經驗，推進智能制造發展。
