中國作為第一制造大國，制造業一直是吸納就業人口的主導產業，但經濟環境下行后，制造業受到的影響也首當其沖，中國制造業就業難題日漸凸顯。在經濟下行的大背景下，如何解決、增加就業，對各級政府來說，既是經濟課題，也是政治命題。
　　
　　一線調查
　　
　　制造業就業難題
　　
　　4月1日，兩場招聘會分別在海口、三亞兩座城市同時舉辦。招聘會并無特殊之處，僅僅是海南省舉辦的兩場綜合性招聘會。多名參會企業代表向記者描述，“前來求職人數僅有去年同期的一半”。而事實上，記者在3月底至4月初的調查中了解到，海口、三亞等城市“用工荒”“找工作難”的矛盾依然突出。而這背后，就業之惑也成為海南這個旅游大省的經濟發展瓶頸。

　　“招工難”并非普遍現象，在不同的地區，由于經濟結構的不同，以及經濟轉型的階段與程度各異，“招工難”與“求職難”時有轉換。本報記者在海口、三亞調查得知，由于服務業占比重，制造業的整體低迷并未影響當地經濟的發展，用人需求持續旺盛。但在東北三省，由于2014年經濟增速全國墊底，制造業開工率低，就業也呈頹勢。
　　
　　海南“缺人”
　　
　　“不好招人，合適的人更難招。”4月1日，沈黎建感嘆。他是青島華宇潤通科貿有限公司(以下簡稱“華宇科貿”)總經理，其海南分公司目前正在招兵買馬。在三亞當天的招聘會現場，華宇科貿提供的崗位中，除文員崗位受到應聘人員青睞外，其他技術性及基層崗位鮮有人問津。而華宇科貿開出的工資達到了每月3000余元，對于三亞而言，該薪水并不低。
　　
　　但在招聘會現場，“招人難”還是讓多家知名企業頗為頭疼。上海三菱電梯有限公司三亞分公司(以下簡稱“三菱電梯三亞”)招聘崗位包括出納、銷售工程師、維修保養人員等。據其提供的資料介紹，其提供的薪酬、發展空間頗為誘人，而在招聘會上的招聘臺前，“三菱電梯”的招牌自然吸引著不少求職者。
　　
　　三菱電梯三亞負責此次招聘的路雅楠告訴記者，除“出納”這一崗位受到關注外，其他崗位同樣受到冷落。她認為，其他崗位受到冷落的一個主要原因是，前來應聘基層崗位的人員少，而在平常的招聘中，也常常面臨類似境況。
　　
　　而上述兩家企業的困惑，僅是三亞就業市場的一個縮影。一企業負責人對此分析稱，三亞企業缺人及招不到人的處境，自2015年年初開始變得更為明顯。
　　
　　三亞市人力資源開發局副局長譚正理在接受本報記者采訪時介紹，2014年三亞市人力資源市場數據顯示，全年進入市場的企業可提供崗位10萬個，但進入市場應聘的人數僅為7萬余人，意味著三亞不存在勞動力供大于求的情況。他解釋，求職者中包括失業人員、大學畢業生、返鄉就業者等，但與企業之間，仍舊是“不想去”及“去不了”，特別是高校畢業生，就業結構性矛盾依然。
　　
　　海南省人力資源市場相關人士介紹，急需招工及人才的三亞企業主要集中在旅游酒店、安保、房地產等產業，而海口企業則更為廣泛，主要包括金融、房地產、互聯網、酒店、制藥等產業，但兩地企業共同的處境仍舊是缺人。
　　
　　公開數據顯示，海口在2014年共舉辦各類招聘會136場，進場企業8163家，發布招聘崗位148058個，到場求職114435人次。該市場向記者提供的一份《海南省人力資源市場供求分析報告》介紹，以2014年第四季度為例，從求人倍率來看，全省本季度的崗位數比求職者的數量多，求人倍率為1.17，即一個求職者有1～2個崗位可以選擇，供求沒有平衡。
　　
　　“海口、三亞兩座城市的就業狀況是海南省就業晴雨表。”4月2日，海南省就業局、海南省人力資源市場副主任吉成堯向記者介紹，除人力市場外，網絡、同行交流也分流了部分招聘企業、求職者。他分析稱，相對于廣東、浙江、山東等經濟發達省份，海南企業就業環境逐步寬松，但平均薪水不高、發展空間達不到希望值等，在短時間內仍難以吸引大量人才以及外來務工人員，而反過來，求職者則不能滿足用工單位的要求標準。
　　
　　老工業區“缺位”
　　
　　與海口、三亞、成都形成鮮明對比的是，東北三省與山東的就業形勢不容樂觀，制造業下行幅度大，服務業雖有發展，但尚未形成足夠的規模沖抵制造業下滑留下的就業真空。
　　
　　據遼寧省中小企業協會會長劉士禮介紹，遼寧省中小企業開工不足，約有一半處于停產狀態，其中制造業企業尤為嚴重。
　　
　　“總體來說市場反映出的是用工量在下降，從我們跟企業對接的情況來看，產業工人需求量并不很大，特別是制造類和加工類的企業用工均有幅度不小的縮減。”黑龍江省一家就業指導中心員工方正(化名)表示，2014年整個就業狀況不是太好。“招人的大多是中小微企業，本科以上的就業成功率比較低。”方正表示。
　　
　　據介紹，黑龍江省如平房工業園區、雙城工業園區等產業園區，整體用工量也都縮減。有一些食品加工類企業有季節性用工，比如七八月份需要增加幾百人的流水線操作人員，“每年都相對固定，到這時候需要這么多人，我們需要提前做一些這方面的人才儲備，但是從去年來看，這種人員儲備的需求變得很小很小了。”方正表示。
　　
　　“去年國企用工量都不太大，國企央企也存在這種減員的狀況。體量上不是很多，但實際上央企國企每年都有按比例在吸納員工的慣例，包括政策性吸納以及企業自身需求，現在這部分吸納都在縮減。”方正表示，在不吸納新的用工的情況下還有不同程度的減員，實際就是就業用工縮減。
　　
　　據了解，整體來看，黑龍江很多行業企業在用工方面都在縮減，在2014年表現的特別明顯。一些諸如針對對俄貿易等新興的電商，組建了很多小的電商品牌，規模都不大。雖然也有一些用工的需求量，但這種需求穩定性不是很強。
　　
　　哈爾濱一家勞務派遣公司負責人簡丹(化名)表示，從勞務外包渠道來看，經濟下行的影響在勞務用工上并無太大變化。“哈爾濱主要的軍工和制造業國企比如哈飛以及三大動力，這些企業的訂單都到了2017年、2018年，所以至少在2016年以前，不會有大規模的用工變化。”簡丹告訴記者。
　　
　　遼寧大學教授和軍表示，2014年曾針對數十家企業做過調研，其中多為小微企業，中型以上的占五分之一的比例。從整體的情況來看，小微企業大多在裁員或者壓縮招聘。
　　
　　據介紹，受房地產影響、政府基建規定的影響，空調安裝行業維持艱難。一家做空調技術安裝的企業，2013年尚有技術人員30多人，到2014年年中就只剩下不到20人，裁掉了接近50%員工。
　　
　　“類似狀況在我們所調查的企業非常普遍。”和軍表示，另外還有兩個企業合用一撥人的情況。“同行業的兩個企業關系比較密切，為壓縮人員開支，分別將自家企業的員工裁掉一半，兩個企業誰有訂單，就互借人手相互支持。”和軍說這種情況亦不鮮見。
　　
　　劉士禮認為，有些大中型企業的用工相對穩定并不能夠完全體現真實情況，大中型企業不能停產還要考慮到社會穩定的需要。“停工的企業不裁員大多是放假，市場好轉再把員工召集回來。”劉士禮表示。
　　
　　轉型發力
　　
　　海南省業內人士介紹，在2012年以前，海南省是人才、勞務輸出大省，目的地是廣東、浙江等珠三角、長三角地區，一定程度上造成了目前當地企業的用工荒。他直言，截至目前，海口、三亞等地的主導產業相對單一，加上低于島外省份的薪水，無疑在吸引人才、務工方面大打折扣。
　　
　　不過，在經濟下行的今天，上述海南的劣勢變成了優勢。“在國內整體經濟下行趨勢背景下，三亞作為以旅游為主導產業的城市，經濟仍保持著平穩趨勢。”譚正理介紹，三亞近年來房地產投資開始領跑，互聯網產業也在積極推動中。吉成堯告訴記者，海口突出的產業則是制藥、房地產等，隨著海南省國際旅游島的開發，海南省政府在幾年來積極支持互聯網、金融等產業。
　　
　　記者獲得的“三亞市人力資源市場2014年供求情況”顯示，該市第三產業用人需求比例高達99%，從行業需求來看，批發、零售、住宿、餐飲所占比重最大，主要集中在三亞市傳統的旅游酒店與商場、餐飲等企業，兩者合占比例為65.7%。該數據描述，2014年下半年，行業用工需求方面，旅游酒店、商超和餐飲等企業，三者合占總用工比例的58.15%;從職業性質需求來看，商業、服務業人員是企業需求主體，占57%之多，其次是辦事人員、專業技術人員，兩類職業合占比例為25.97%。
　　
　　類似的現象也出現在西南重鎮成都，記者從成都市人社局了解到，2014年成都市的就業形勢穩定。2014年全年該市城鎮新增就業24.3萬人，城鎮登記失業率為2.87%。據成都市人社局副局長蔣平介紹，針對當前經濟下行壓力加大的情況，成都市政府就支持企業穩崗，保障充分就業方面出臺了專門的政策支持。
　　
　　據了解，按照國家的產業結構調整的相關政策，成都的部分企業面臨化解過剩產能和淘汰落后產能的問題。在這個過程中，企業部分工作崗位可能會取消，相應地就會出現裁員的情況。根據成都市經信委提供的數據，2014年成都市完成印染企業結構調整37戶，淘汰落后產能的企業達到55戶。在這個過程中就面臨企業減崗和裁員的問題。針對這種情況，今年成都市對于列入國家、省、市經濟和信息化部門化解過剩產能、淘汰落后產能以及實施兼并重組的企業，鼓勵其采取有效措施不裁員和少裁員。對于穩定就業崗位的這類企業，成都市今年預算使用失業保險基金1.5億元給予企業穩崗補貼。
　　
　　四川省社科院副院長盛毅認為，從成都經濟來看，一方面，新常態下無論是宏觀經濟環境還是區域資源要素，都不支撐全市經濟繼續保持高速增長，經濟增速將由高速轉向中高速。另一方面，成都作為西部特大中心城市，戰略性新興產業和新興服務業具有較好條件，直接受惠于國家“一帶一路”戰略，面臨新一輪西部大開發以及長江經濟帶、成渝經濟區、四川天府新區建設等一系列重大機遇，加之改革制度紅利的不斷釋放，經濟保持平穩較快增長具備良好基礎。
　　
　　據成都市經信委副主任雷鳴驚表示，雖然成都2014年的經濟增速比2013年回落1.3個百分點，其中汽車產業、電子信息產業制造業等重點產業增速都有不同程度的回落。但比起全國和四川省，成都的整體經濟增速還是高出1.5和0.4個百分點。而規模以上工業增加值增幅則達到12.2%，比全國平均值高出3.9個百分點，繼續保持著全國副省級城市首位的領跑地位。“目前成都經濟在新常態下呈現出減速換擋的特征，確實面臨經濟下行壓力加大的問題，但經濟運營整體保持穩定，各項指標仍在合理區間內。”
　　
　　在就業形勢不樂觀的東北，轉型對就業的引導作用也在顯現。據悉，2014年沈陽市實體經濟增速出現階段性回落，各行業所反映出的需求情況變化也各有不同，制造業總體需求人數所占比重為14.69%，比去年下降了1.12%，下降幅度為7.08，但汽車及零部件、智能機器、航空等新興制造業加速發展，人員需求大幅增加;房地產業需求人數所占比重為3.19%，比去年下降了1.34%，降幅為29.58%;金融業、居民服務和其他服務業用工需求持續旺盛，尤其是金融業，去年沈陽市新增金融及金融服務機構54家，用工需求比去年同期增長0.81%，增長幅度為33.06%。