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●2015年下半年工業經濟分析與預測·信息化篇
“全球進入“互聯網+”時代，信息化對經濟社會發展的重大作用日益顯現。2015年上半年，“互聯網+”上升為國家戰略，網絡提速降費正式提上日程，智能制造成為中國制造主旋律，行政審批網絡化不斷提速，政務服務在線化加快。
隨著“互聯網+”邁入黃金發展期，政府和運營商聯合推動網絡提速降費，智能制造發展掀開新篇章。多地開展網上行政審批，新技術應用加速政務服務在線化，O2O正逐步向生產領域加速拓展。同時，線下服務體系有待完善，制度藩籬掣肘新興業態發展，公共服務互聯網化步履維艱。
展望下半年，“互聯網+”政策環境將更加優化，政府和社會資本合作將成為智慧城市建設運維主要模式，智能制造將成為制造業發展熱點，信息經濟將迎來高速發展。同時，制造業線下服務體系與線上服務不協調、制度創新滯后于產業技術創新、公共服務互聯網化發展緩慢等問題突出，制約了我國信息社會發展進程。預計下半年，“互聯網+”相關政策將密集發布，PPP模式將成為智慧城市建設運維的主要選擇，智能制造將成為行業發展熱點，信息經濟將步入高速發展階段。對此，賽迪智庫提出了相應的對策建議。
A 基本特征
信息化國家戰略顯現“互聯網+”邁入黃金發展期
2015年上半年，國家政策強力支持“互聯網+”。李克強總理今年政府工作報告中提出，要制定“互聯網+”行動計劃。
各部委部署“互聯網+”
國家發改委發布了《關于做好制定“互聯網+”行動計劃有關工作的通知》，提出從促進產業轉型升級、培育發展新業態新模式、增強公共服務能力、加快網絡基礎設施建設四個方面研究制定“互聯網+”行動計劃。
商務部頒布了首個落實“互聯網+”的專項行動計劃——《“互聯網+流通”行動計劃》，旨在加快互聯網與流通產業的深度融合，推動流通產業轉型升級，創新服務民生方式，釋放消費潛力。
國家能源局正式確定《能源互聯網+行動計劃大綱》和12個支撐課題，將結合我國國情以及能源分布特點，明確我國能源互聯網發展思路和重點任務。
另外，“互聯網+”普惠金融、“互聯網+”制造業也在籌劃中。一系列“互聯網+”政策文件的制定與實施，驅動傳統產業加快互聯網化。
政府和運營商推動網絡提速降費
針對當前我國寬帶發展不能滿足經濟社會發展需求的問題，李克強總理連續三次督促寬帶提速降費。此后，工信部和三大運營商積極響應，加快落實網絡提速降費。
在政府層面，國務院辦公廳印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求大幅提高網絡速率，加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；工信部公布《關于推進網絡提速降費相關政策簡要情況》，提出14條舉措推進網絡提速降費。
在企業層面，中國移動推出十二大提速降費舉措，爭取到2015年底，流量綜合資費同比下降35%以上；中國聯通全面啟動“全網大提速”，寬帶用戶網絡速率全部免費提升一倍，并保持原資費不變；中國電信圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費，并推出了流量不清零、流量可轉贈等優惠措施。
智能制造發展掀開新篇章
全國各級政府持續發力，智能制造進入快速發展期。5月19日國務院印發《中國制造2025》，明確了智能制造是建設制造強國的主攻方向，提出了制定智能制造規劃、實施智能制造重大工程。
今年上半年，工信部組織開展了《2015年智能制造試點示范專項行動》，聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能制造新業態新模式、智能化管理、智能服務6方面，批準實施了94個智能制造專項項目，開啟了我國智能制造發展的新篇章。
天津市發布了《天津市智能制造重大科技專項》，計劃利用3年的時間，打造5至10家智能制造示范工廠，打造10個以上智能制造特色產業集群。廣東省發布了《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃(2015~2017)》，擬建10個在全國具有較大影響力的智能制造產業基地。江門市政府、恩平市政府與沈陽機床集團簽署戰略合作協議，共同打造以智能制造示范園區和先進機械裝備制造業基地為主要內容的國家級智能制造樣本。
多地開展網上行政審批
3月18日，李克強總理在國務院常務會議上提出，要“深入推進行政體制改革，推進行政審批網上辦理”。多地以智慧城市建設為契機，推行網上行政審批，推進行政審批體制改革。
天津市濱海新區、南京江北新區、寧夏銀川等地率先成立行政審批局，將發展改革委、經濟信息委、建設交通局、環保市容局等部門的審批職責連同部分審批工作人員劃轉行政審批局，全面推行網上審批、流水線式審批、并聯審批流程，審批與監管分離，實現一部門一站式審批。
截至2014年底，南京市經過5輪行政審批制度改革，市級行政審批事項已由2001年的1738項減少到290項。銀川實行市民大廳“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，對審批全過程實時監控、過程跟蹤和督查督辦，同時實施申請要件、辦理程序、收費依據及標準等審批服務事宜網上公開，500多項審批及服務事項實行了集中受理、集中審批、集中辦理的模式，審批效率平均提高75%。天津濱海新區“行政審批服務網上辦事大廳”網站目前可以受理事項達200項，平均承諾辦結時限由8.75天壓縮到5.74天。
新技術應用加速政務服務在線化
隨著移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的深入應用，政務服務在線化取得重要進展。政務服務在線渠道向移動端轉移加速。政務微信成為政府施政的新平臺，截至2014年12月底，全國政務微信總量達到40924個，覆蓋全國31個省、自治區、直轄市的黨政部門、直屬事業單位和社會團體等主體，其中，廣東省以政務微信總量占比15.0%位居榜首。
政府在線服務開始與云服務、電子商務、網絡支付等社會平臺級應用集成。如，浙江省與阿里云、支付寶等進行合作，整合了40余個省級部門、11個地市和90個縣(市、區)政務服務資源，實現了省市縣的數據直連，市民可像逛淘寶一樣在網上辦理所需的政務服務。
政府數據開放進程加快，繼北京、上海、武漢等城市推出政府公共信息資源開放平臺后，貴陽發布了全國首家大數據交易平臺，截至2015年6月，已有11省市開設政府數據交易賬號，為政府數據有效流動提供了有力支撐。
O2O業務模式加速向生產領域拓展
當前，線上和線下融合正由零售、酒店、餐飲等服務業向制造業加速滲透，一大批制造企業通過O2O融合線上線下終端渠道，創新商業模式，探索個性化定制、按需制造等新型生產方式。
北江紡織利用移動O2O平臺打造在線設計中心，實現了在線設計、遠程下單、按需定制等環節的實時協同。廣州尚品宅配打造了新居網在線設計服務O2O平臺，通過互聯網收集用戶數據，進行家具個性化生產。
淄博柴油機總公司通過互聯網建立起獨具特色的供應鏈管理體系，有效協同1100多家機械制造供應商、2400多家內燃機市場用戶。海爾利用互聯網搭建創客平臺，打造以小微經營體為基礎的扁平分散化管理模式，實現企業生產組織從集中到分散、從趨同向個性化發展。徐工集團通過構建工程機械互聯網，對機械設備開展在線實時監測、遠程故障診斷等智能服務。小米公司總部只負責研發設計，而小米手機的制造、物流等業務均外包給其他企業，實現分散化生產。洋河酒廠推出白酒行業的線上營銷線下經營O2O模式的“洋河1號”配送酒行，滿足了消費者線下場景購酒便利性的需求，成為白酒行業O2O模式的先行者和領航者。
O2O正成為新時期推動我國制造業向價值鏈高端發展的重要舉措。
B 存在問題
基礎建設尚未完善 三大問題掣肘信息化發展
制造業線下服務體系亟待完善
隨著越來越多工業企業利用互聯網進行業務創新，因物流、售后等線下服務滯后而阻礙線上業務發展的問題日益凸顯。特別是面向工業企業的線下服務缺乏，專業服務機構較少，為工業企業線上業務提供線下服務的能力不足。相當一部分線下服務缺少應用互聯網、移動互聯網等新技術新手段，仍然沿用電話接單等傳統的服務模式，尚未與企業線上業務實現對接，導致企業在利用互聯網開展業務過程中出現操作困難。同時，線下服務體系法規標準缺失，服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。
制度藩籬掣肘新興業態發展
制度創新滯后于技術創新現象突出，一定程度上阻礙了信息產業新業態的發展壯大。跨境電商對郵遞物品的定性與原有對貿易和非貿易性，貨物和物品使用截然分開的管理方法、征稅制度不相適應，直接影響了稅費征收。
打車軟件整合了城市內大部分的閑置車輛，大大提高了車輛的使用效率，但由于很多車輛不具有營運資質，所以在北京、廣州、深圳、洛陽等多個城市被叫停或約談。P2P網貸對促進社會資金合理流向實體經濟將起到重要作用，但因監管政策缺失，致使網貸平臺資金斷鏈、關門跑路，甚至集資詐騙等案件層出不窮，迄今P2P問題平臺已逾287家。
公共服務互聯網化阻力重重
由于政府線下服務能力提升有限，使公眾對在線服務的需求日益高漲。然而，政府數據的可用性、可獲得性有限，阻礙了數據的聯通和挖掘，使政府公共服務的互聯網化過程緩慢。一方面，因技術和業務標準缺失，網絡醫療、在線課堂、網上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面，民生領域的信息系統基本上都是由各行業部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數據壁壘現象較為普遍，無法有效支撐數據開放共享。另外，我國還有很大一部分人信息素質有待提升，如，春運期間很多老人、農民、殘疾人等無法通過網絡購票，而黃牛們通過軟件搶票，使這部分人購票更加困難。
C 趨勢展望
相關政策將密集出臺 信息化進入高速發展期
“互聯網+”相關政策將密集出臺
截至2015年6月，福建、江蘇、內蒙古等地已經制定“互聯網+”行動計劃。福建省在全國首個推出《加快互聯網經濟發展10條措施》，明確提出2015年至2017年間，福建省將每年統籌不少于5億元的省級互聯網經濟引導資金，到2020年，培育一批知名互聯網龍頭企業，互聯網經濟年均增長率25%以上，總規模超過4000億元。內蒙古出臺了《關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見》，提出將互聯網經濟發展成為新常態下增強競爭能力的新優勢、推動轉型升級的新動力、促進經濟發展的新力量。
北京、上海、江西、湖南、廣東、河南、深圳、寧波等地均已明確相關計劃正在制定中。此外，還有部分省市則是“計劃未出，行動在先”，如山東、四川、甘肅等地已提前踐行“互聯網+”計劃。預計下半年，將有更多省份出臺相關政策措施。
智慧城市建設重要模式成型
圍繞購買服務開展政府和社會資本合作，將成為智慧城市建設運維重要模式。
截至今年6月，我國智慧城市試點已接近300個。然而，資金投入不足、運作模式不可持續等問題一直困擾著智慧城市的健康發展。自財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》以來，上海、河北、寧夏等地積極探索PPP（政府和社會資本合作模式）模式開展智慧城市建設。其中，銀川市采用政府購買服務、社會資本投入、專業公司運營，創新PPP商業模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在信息技術升級換代上難以跟進的問題。
通過PPP模式，引入社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，以使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，可以有效破解智慧城市發展困境。預計下半年，將有更多智慧城市以購買服務為重點，探索智慧城市建設PPP模式。
智能制造將迎來發展高潮
智能制造成為工業企業轉型的重要方向。截至2014年年末，多家企業開始建設智能工廠，其中青島海爾的沈陽冰箱互聯工廠是全球家電行業首個智能互聯工廠。四川長虹以“IE(工業工程)+IT(信息化)+AT(自動化)+DFM(可制造性設計)”為核心，建立起一套敏捷、柔性、高效的智能制造系統。傳統軟件和制造行業相互滲透加劇，協同布局智能制造。
紫光30億元聯姻沈陽機床布局嵌入式系統，未來紫光的高端嵌入式芯片將與沈陽機床的產品實現技術協同，推動沈陽機床由“工業制造商”向“智能制造解決方案提供商”轉型。鼎捷軟件與研華科技（臺灣上市公司）簽署WebAccess+物聯應用聯盟合作協議，旨在利用物理信息系統（CPS）集成自身產品及優勢，創建智能制造生態圈。
未來，在一系列政策的支持引導下，智能制造將成為行業發展熱點。工業機器人、3D打印、工業傳感器、無人飛機等智能產品和智能裝備將日益普及，智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業標配。
信息經濟將步入高速發展期
當前，我國正由工業經濟向信息經濟轉變，信息消費將作為新引擎促進產業的全面轉型升級，營造濃厚的大眾創業萬眾創新氛圍。各地紛紛出臺促進信息經濟、互聯網經濟發展的相關政策。
浙江省出臺了《信息經濟發展規劃（2014~2020年）》，明確了浙江省信息經濟的發展方向和發展重點，并從科技研發、財稅金融、標準規范、人才引進等方面制定了有力的保障措施。
吉林省出臺《促進互聯網經濟發展的指導意見》，以期通過互聯網與相關產業融合發展，形成傳統產業與互聯網良性互動、共生發展的新格局。
江蘇省發布了《關于加快發展互聯網經濟的意見》，努力推動平臺經濟企業集聚程度明顯提升、產業優勢加快形成、競爭能力顯著增強，為推動經濟轉型升級、發展邁上新臺階提供有力支撐。
隨著智能終端、智能工業、智慧農業、智慧城市等領域的深入發展，信息消費將保持高速增長態勢，信息經濟將快速發展。預計至2015年底，我國信息消費規模將超過3.4萬億元，信息經濟占GDP比重將超過8%。
D 政策建議
完善信息化基礎建設 優化創新創業政策環境
建立健全制造業線下服務體系
加強線下服務體系建設，特別是要加強面向工業企業的線下服務體系建設。
一是廣泛開展試點示范，支持引導原有的工業售前售后服務體系轉型發展成為專業化社會化第三方線下服務體系。
二是研究制定線下服務體系標準規范，由政府或企業主導，聯合工業企業和線下服務企業，制定工業各行業領域的第三方線下服務管理標準和針對互聯網融合創新業務的規范。
三是促進制造業與互聯網企業加強溝通與交流，共同解決線上線下融合過程中遇到的難題。
優化政策環境 支持創新創業
推進互聯網與傳統行業融合發展，要以市場為手段，最大限度調動發揮企業的積極性、主動性和創造性，讓企業真正成為技術創新、產品開發、市場開拓的主導力量。
一是適時調整、修改完善相關政策和法規，及時破除阻礙新興業態創新發展的傳統規制。
二是放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，根據互聯網與傳統行業融合創新的特點，調整完善市場準入資質條件。
三是探索先鼓勵發展、在發展中完善監管的模式，放水養魚，鼓勵新業態新模式發展，使政府成為法律法規的制定者、試點示范的推動者、公共平臺的支持者，及時發現推廣成功經驗和做法，及時完善相關標準和政策措施。
加快開展基于互聯網的一體化公共服務
研究制定基于互聯網的一體化公共服務行動計劃，為各級政府開展公共服務互聯網化指明方向。提高政府數據可用性和可獲得性，為公共服務互聯網化奠定基礎。
一是制定政府信息資源管理辦法，統一數據標準，實現跨區域、跨層級、跨部門數據可用可識別。
二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息資源開放共享計劃，推進公安、交通、醫療、衛生、教2015年下半年工業經濟分析與預測·信息化篇育、信用等與民生相關的政務數據向全社會開放。針對老人、農民、殘疾人等特殊群體普及互聯網相關知識，提升信息素質薄弱人群的互聯網應用水平。 （工業和信息化部賽迪研究院供稿）
●今年上半年，面對錯綜復雜的國際國內環境和經濟下行壓力，全國高技術產業和戰略性新興產業始終保持穩中提質的發展勢頭，以創新驅動發展戰略為引領，大力推進大眾創業、萬眾創新，加快培育電子商務、空間基礎設施、“互聯網+”、大數據等新的增長點，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供了強勁的動力。融合創新和變革轉型是“互聯網+”的一個核心，要以互聯網促進產業轉型升級，著力提高實體經濟的創新力和生產力。以互聯網培育發展新的業態新模式，著力形成新的經濟增長點。以互聯網增強公共服務能力，著力提升社會管理和民生保障水平。（資料圖片）
