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關于加快石墨烯產業創新發展的若干意見
工信部聯原〔2015〕435號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、科技主管部門：
為加快實施創新驅動發展戰略，貫徹執行國務院《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《中國制造2025》，落實工業和信息化部《新材料產業“十二五”發展規劃》、發展改革委等3部門印發的《關鍵材料升級換代工程實施方案》，引導石墨烯產業創新發展，助推傳統產業改造提升、支撐新興產業培育壯大、帶動材料產業升級換代，現提出以下意見：
一、抓住機遇培育壯大石墨烯產業
石墨烯是在光、電、熱、力等方面具有優異性能，極具應用潛力、可廣泛服務于經濟社會發展的新材料。在能源裝備、交通運輸、航空航天、海工裝備等產品上已呈現良好應用前景。發展石墨烯產業，對帶動相關下游產業技術進步，提升創新能力，加快轉型升級，激活潛在消費等，都有著重要的現實意義。
我國石墨烯材料及應用經過自主系統研發，生產技術、 料、智能穿戴等產品上的應用效果逐步顯現，產業化勢頭可喜，多個具有石墨烯特色的產業創新示范區已露雛形，產業化步伐明顯加快。當前，我國石墨烯材料正處于從實驗室走向產業化的關鍵時期。
但受石墨烯材料生產技術成熟度不高、產業化應用路徑長等因素制約，我國石墨烯材料批量化生產和應用尚未完全實現，還存在技術轉化能力弱、工裝控制精度低、質量性能波動大、生產成本比較高、標準化建設滯后、商業應用領域窄等問題。因此，在我國新材料、高端裝備快速發展，制造業由大變強的進程中，亟待以石墨烯市場開發遇到的突出問題為導向，以終端產品需求為牽引，采取“一條龍”模式構建完善產業鏈，圍繞產業鏈配制創新鏈、集聚創新要素，強化上下游協同創新，著力提升石墨烯材料及其應用產品的綜合性能，推進石墨烯首批次產業化應用，加快培育和壯大石墨烯產業。
二、把石墨烯產業打造成先導產業
（一）總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新驅動和軍民融合發展，以問題為導向，以需求為牽引，以創新為動力，著力石墨烯材料高質量穩定生產，著力石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，著力構建石墨烯材料示范應用產業鏈，著力引導提高石墨烯材料生產集中度，加快規模化應用進程，推動石墨烯產業做大做強。
到2018年，石墨烯材料制備、應用開發、終端應用等關鍵環節良性互動的產業體系基本建立，產品標準和技術規范基本完善，開發出百余項實用技術和樣品，推動一批產業示范項目，實現石墨烯材料穩定生產，在部分工業產品和民生消費品上的產業化應用。
到2020年，形成完善的石墨烯產業體系，實現石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的創新平臺，掌握一批核心應用技術，在多領域實現規模化應用。形成若干家具有核心競爭力的石墨烯企業，建成以石墨烯為特色的新型工業化產業示范基地。
（二）基本原則
堅持企業主體，政策引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，提升要素配置效率，發揮國家有關專項及產業政策的引導作用，營造良好發展環境，加快石墨烯材料研究成果產業化進程。
堅持創新驅動，典型示范。創新技術、業態和商業模式，本著利益共享、風險共擔，打造產業發展利益共同體，以實現產業化應用為龍頭，突破制約產業化應用的技術、業態和商業模式上的障礙，加快推進示范應用。
堅持需求牽引，技術推動。圍繞國家重大工程和戰略性新興產業發展需求，促進石墨烯產業鏈縱向延伸，深化“產學研用”合作，立足提質降本增效，協同開展生產和應用技術攻關，完善石墨烯產業持續創新發展的體系。
三、推進產業發展關鍵技術創新
（一）突破石墨烯材料規模化制備共性關鍵技術。圍繞石墨烯材料批量制備以及基于石墨烯的各類功能材料制備關鍵技術，引導骨干企業攜手有關高校、科研院所，協同開發材料規模化制備技術，促進關鍵工藝及核心裝備同步發展，提升產業化水平，實現對石墨烯層數、尺寸以及表面官能團等關鍵參數的有效控制，提高石墨烯材料規模化制備的工藝穩定性、性能一致性、產品合格率，有效降低成本。
（二）加強知識產權體系建設。鼓勵企業與高校、科研院所、知識產權機構等，協同開展石墨烯產業關鍵技術知識產權運用保護體系建設，提升專利的數量和質量，定期發布石墨烯產業專利態勢，建立石墨烯知識產權運營平臺，完善知識產權交易和保護機制，促進知識產權高效利用。
（三）搭建產業發展服務平臺。依托現有資源，完善石墨烯產業發展所需公共研發、技術轉化、檢驗檢測與信息交流等平臺，建立開放的石墨烯材料與器件性能參數數據庫。引導石墨烯材料生產企業聯合下游用戶、相關科研院所，圍繞石墨烯產品生產和性能評價，建立合作開發機制。
四、推進首批次產業化應用示范
（一）創新石墨烯材料產業化應用關鍵技術。積極利用石墨烯材料提升傳統產品綜合性能和性價比。推進石墨烯材料在新產品中的應用。開發大型石墨烯薄膜制備設備及石墨烯材料專用檢測儀器。重點發展利用石墨烯改性的儲能器件、功能涂料、改性橡膠、熱工產品以及用于環境治理及醫療領域功能材料的生產應用技術，基于石墨烯材料的傳感器、觸控器件、電子元器件等產品的制備技術。
（二）開展終端應用產品示范推廣。圍繞新興產業發展和現代消費需要，瞄準高端裝備制造、新能源及新能源汽車、新一代顯示器件、智能休閑健身等領域，構建石墨烯制品示范應用推廣鏈，促進石墨烯材料的研制生產、應用開發及性能評測等環節互動，提升性價比，示范推廣利用石墨烯生產的儲能材料、導電材料、導熱材料、功能涂料、復合材料、光電子微電子材料以及環境治理與醫療診療用新材料。
（三）促進軍民融合發展。加大石墨烯材料在國防科技領域的應用，圍繞石墨烯材料應用開發建立軍民口科研機構協作機制，推動技術成果、信息資源共享，促進專業人才、基礎設施等要素的互動。發揮軍民結合公共服務平臺作用，開展兩用技術交流對接，借助建設以軍民結合為特色的新型工業化產業示范基地，帶動提升石墨烯產業軍民融合水平。
五、推進產業綠色、循環、低碳發展
（一）壯大石墨烯材料制造業規模。加快石墨烯材料生產邁向規模化、柔性化、智能化、綠色化。新建石墨烯材料生產線原則上要進入化工園區，符合化工園區環保準入條件和園區規劃環評要求，粉體生產線裝置規模不低于10噸/年，薄膜生產線能夠連續自動轉片。鼓勵石墨烯粉體制備與天然石墨資源開發有機結合。
（二）促進產業集聚發展。鼓勵石墨烯材料生產企業以資本、技術、品牌等為紐帶，在材料制備領域提高生產集中度。支持中小企業發揮自身“專精特新”優勢，利用石墨烯材料開發適銷對路的新技術、新產品、新材料、新裝備，支持開展形式多樣的應用創新、創業活動，集群發展石墨烯材料應用產業，形成聚集效益，打造產業示范基地。
（三）實現產業綠色發展。優化石墨烯材料生產工藝，完善生產裝備，鼓勵選用符合能效1級或節能產品推廣目錄中的產品和設備。發展石墨烯材料清潔生產技術，推行循環型生產方式，實現石墨烯材料生產過程廢物的綜合利用及達標排放。推進智能化生產，加強石墨烯材料生產的污染物排放和能耗、物耗管理，開展石墨烯材料生物安全性研究，促進產業綠色發展。
六、推進拓展應用領域
（一）積極服務于國家重點工程建設。立足石墨烯材料獨特性能，針對航空航天、武器裝備、重大基礎設施所需產品的性能要求，協同研制并演示驗證功能齊備、可靠性好、性價比優的各類新型石墨烯應用產品。加快防腐涂料在海工裝備、港口島礁等設施中的推廣應用。
（二）不斷開拓工業領域新應用。重點圍繞涂料、樹脂、橡膠、電池材料等現有大宗產品性能提升，新能源、新能源汽車、節能環保、電子信息等領域所需新產品，引導石墨烯材料生產、應用產品生產企業和終端用戶跨行業聯合，利用石墨烯材料協同開發性能適用、成本合理的石墨烯應用產品，并根據終端應用需要持續提高石墨烯材料性價比，培育和擴大石墨烯產品在工業領域的應用市場。
（三）努力提升服務民生能力。開發基于石墨烯薄膜、石墨烯功能纖維的穿戴產品，滿足人們對智能休閑健身產品的多功能需求。加快開發石墨烯發熱器件，推進基于石墨烯的高效供暖系統示范工程建設和應用推廣，提高建筑節能水平。創新石墨烯產品在安全防護、醫療衛生、環境治理等領域的應用，更好滿足經濟社會發展。
七、保障措施
（一）加大政策扶持。結合實施創新驅動發展戰略，統籌各類資源，激發市場主體積極性，支持企業圍繞石墨烯產業發展，加大石墨烯材料制備關鍵工藝和裝備研發力度，鼓勵技術、業態和商業模式協同創新，交流培養專業人才，發展高端品種、提高質量性能，組織實施重大應用示范項目。
（二）加強投融資引導。引導各類資本參與石墨烯企業股權并購和高端項目開發。鼓勵有條件的地區設立產業發展專項資金。支持產融攜手創新基于構建完整產業鏈、著眼終端產品推廣應用的互惠合作融資模式。研究建立石墨烯產品首批次應用示范風險補償機制，鼓勵石墨烯產業化應用。
（三）完善標準規范體系。建立適合我國產業特點并與國際接軌的石墨烯標準體系，按照分類指導原則，盡快完善石墨烯材料的術語、產品、方法以及生產過程污染物排放等標準規范，統籌前沿領域標準預先研究，鼓勵制定先進的企業標準或團體標準。研究石墨烯材料認證技術要求。
（四）加強行業管理和服務。指導建立石墨烯產業發展聯盟，完善石墨烯行業運行監測、預警機制。發揮第三方機構作用，發布產業發展動態信息，防止盲目投資和低水平重復建設，組織推廣節能減排、安全生產等共性技術，加強國際合作交流，探索開展相關產品認證，防止不當競爭與虛假宣傳，強化行業自律，維護市場秩序。
各地工業和信息化、發展改革、科技主管部門要根據當地石墨烯產業發展實際，強化統籌協調和督促落實，因地制宜研究制定相關政策措施，激發市場主體創新活力，積極引導、協助上下游企業打通產業鏈，指導開展知識產權建設、保護和運用工作，促進石墨烯產業持續健康發展。
工業和信息化部 發展改革委 科技部
2015年11月20日
