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過去的一年是我國能源發展極不平凡的一年。黨中央、國務院高度重視能源工作，作出了一系列重大戰略決策。習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上，深刻闡述了推動能源生產和消費革命“四個革命、一個合作”的基本要求。李克強總理在新一屆國家能源委員會會議上，明確了“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，提出了“節能優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”的能源發展戰略。這兩次會議的召開，標志著我國進入了能源生產和消費革命的新階段，意義重大，影響深遠。會議關于能源發展的一系列重大決策部署，為能源工業也為煤炭工業的科學發展指明了方向。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。回顧“十二五”，在黨中央、國務院的正確領導下，煤炭工業積極應對國內外復雜形勢，經受住各種困難和考驗，在我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，著力轉變發展方式，深入推進結構調整，全面深化行業改革，整體水平顯著提高。
一是煤炭保障供應能力明顯增強。
“十二五”前四年，煤炭產量年均增長3.16%，其中14個大型煤炭基地煤炭產量已達33.8億噸，占全國的92%。千萬噸級煤礦53處，產量7.3億噸，占全國煤炭產量的20%；安全高效礦井409處，產量11.3億噸，占全國的31%；采煤機械化程度達到75%以上。
二是煤炭產業結構進一步優化。
“十二五”前四年共淘汰落后煤礦5920處、產能4.3億噸；其中，關閉煤礦3244處、產能2.3億噸。120萬噸/年及以上大型煤礦產量占總產量的67%，形成了9個億噸級，12個5000萬噸級大型煤炭企業集團。
三是科技創新能力邁上新臺階。
深井快速建井技術與成套裝備研發取得進展，最大井筒深度達1300米；特厚煤層大采高綜放開采技術與裝備實現重大突破，智能無人工作面技術達到國際先進水平；煤炭清潔高效利用技術發展迅速，煤制氣、煤制油、煤制烯烴示范工程建設取得積極進展。煤層氣開發國家科技重大專項取得階段性成果。
四是清潔生產和綜合利用水平不斷提高。
2014年原煤入選率達到62%，煤矸石、礦井水利用率分別達到64.8%、67.5%。煤層氣 （煤礦瓦斯）抽采量達到170億立方米、利用量77億立方米，其中地面抽采37億立方米，利用量32億立方米。采煤沉陷區治理加快，資源回采率提高，礦區生態環境明顯改善。
五是促改革轉職能邁出新步伐。
取消了電煤價格雙軌制，由供需雙方自主協商確定價格。實施了煤炭資源稅從價計征改革，加快清理涉煤收費基金，減輕煤炭企業負擔。大力簡政放權，取消了煤炭生產許可證、煤炭經營許可證，下放了國家規劃礦區內120萬噸/年以下煤礦項目核準權限，取消了煤炭企業發展建設規劃、煤層氣商品量分配計劃等一批行政審批事項。建立了行政服務大廳，實行陽光審批，接受社會監督。
六是抓安全惠民生取得實效。
2014年，全國共發生煤礦生產事故509起、死亡931人，分別比2010年下降64%和62%，煤炭百萬噸死亡率大幅下降。煤礦井下作業環境明顯改善，職業健康得到進一步重視，工人勞動強度減輕。
我們也要看到，“十二五”期間，隨著經濟發展“三期”疊加，煤炭行業經歷了“輝煌十年”之后也走向了結構調整陣痛期。從2012年開始，煤炭經濟下行，價格持續下降，企業虧損面擴大，經濟效益下滑，行業進入了相對困難時期。在困難面前，我們積極應對，采取了一系列行之有效的政策措施，在政策引導和煤炭行業共同努力下，煤炭經濟有所好轉。但煤炭行業長期積累的一些深層次問題和矛盾仍然存在，同時也出現了很多新情況、新問題，需要我們認真反思。從發展趨勢看，受經濟、資源、環境的約束以及結構性過剩的影響，煤炭產業已不可能像以往那樣高速發展，必須轉變發展模式，從追求產量向追求質量轉變，從注重規模向注重效益轉變，從做大企業向做強企業轉變。
習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上指出，“我國煤炭資源豐富，在發展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。"煤老大"在較長一個時期內作為我國主體能源的地位不會發生變化”。習總書記的講話，肯定了煤炭的地位，給我們提出了希望、指明了方向、賦予了重托，我們一定要按照習總書記的要求，把煤炭科學發展這篇文章做好。我們應主動適應新常態，準確把握新常態下煤炭工業的發展方向，堅持調整存量與做優
增量并重、提質增效與集約發展并重、深化改革與創新驅動并重、綠色開發與清潔利用并重，加快推進煤炭經濟形勢好轉。
優化煤炭發展布局。
14個大型煤炭基地中魯西、河南、冀中、晉北、晉東、晉中、兩淮、寧東等8個基地已基本建成，剩下的神東、陜北、蒙東、黃隴、新疆、云貴大型煤炭基地均位于西部，主要圍繞煤電、煤化工基地以及電力外送通道建設布局，結合現有煤礦產能釋放情況，適度開工建設煤礦項目。蒙東基地主要為錫盟煤電基地服務，向華北、華東電網送電；陜北、神東基地主要為陜北煤電基地服務，向華北、華東電網送電；新疆基地主要為哈密、準東煤電基地服務，向豫鄂湘贛、華東電網送電。中部地區保持合理開發強度，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目，發揮重要能源發展基地作用。
科學調控煤炭總量。
截至2014年底，全國登記公告生產煤礦6816處，產能31.26億噸/年，其中30萬噸/年以下煤礦4875處，產能3.82億噸/年。這部分小煤礦需要逐步由大型煤礦替代。要強化標準對落后產能的約束作用，逐步建立淘汰落后產能的長效機制。建設蒙西至華中鐵路大通道，保障華南地區淘汰落后小煤礦后的煤炭供應。加強煤礦建設生產秩序日常監管和專項監管，進一步規范煤炭市場秩序；健全煤礦產能登記公告常態化工作機制，督促煤炭生產企業嚴格按照合法產能生產，嚴禁超能力生產；在建煤礦要根據市場供需情況把握建設節奏，合理安排建設進度。逐步建立企業信用機制，要為合法守信企業營造良好的發展環境。
重視煤炭綠色開發和清潔高效利用。
落實《商品煤質量管理暫行辦法》和《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》要求，提高煤炭產業發展質量。建立生態文明礦區標準和清潔生產評價體系，建設一批生態文明礦區。嚴格煤礦環保和安全準入標準，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，落實充填開采煤炭資源稅優惠政策。推動采煤塌陷區治理、土地復墾和植被恢復，大力發展礦區循環經濟。建設煤礦瓦斯規模化抽采利用礦區，支持鼓勵低濃度瓦斯發電和乏風利用，提高瓦斯抽采利用率。推進煤炭分質分級利用，提高燃煤發電比重，發展清潔高效燃煤發電，有序建設煤炭深加工示范項目，減少煤炭分散直接燃燒。
發揮科技創新的支撐作用。
推動煤炭技術革命，為發展方式轉變、提質增效提供強大的支撐。加強煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，重點開展大型深部礦井快速建井、復雜地質條件下的安全開采、煤機裝備可靠性等技術攻關，推動無人工作面等智能礦山關鍵技術、地下氣化采煤技術、煤炭清潔高效利用技術研究與示范工程建設，采用先進技術裝備，優先建設露天煤礦、特大型礦井，促進煤炭集約化開發；把千米深井開采技術、標準和規范研究提上日程，為煤炭深部開采提供支撐。
注重加強現代信息技術在煤炭行業的推廣應用，提高生產技術水平，加強行業管理，以創新推動產業結構優化升級。
深化煤炭行業改革。
釋放發展新動力(310328,基金吧)重要的是處理好政府和市場的關系，尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時發揮好政府統籌協調的作用。加快政府職能轉變，加強事中事后監管，推動權力在陽光下運行。加強煤炭法治建設，推進《煤炭法》、《煤炭工業技術政策》等修訂工作。著力減輕企業負擔，加快分離煤炭企業辦社會職能，加快清理涉煤收費基金。完善煤礦企業成本核算制度。
加快推進轉產發展，支持煤礦企業因地制宜地發展接續替代產業，積極發展煤炭生產服務業，鼓勵煤電聯營，支持煤礦辦電，發展新能源。加快推進國有煤礦企業產權多元化改革，鼓勵發展混合所有制經濟。
引導企業深化勞動用工制度改革，加強內部精細化管理，合理控制生產經營成本，增加企業效益，保障職工生活水平，維護職工隊伍穩定。
擴大煤炭國際合作。
在立足國內的前提下，發揮我國技術、裝備制造和人力優勢，積極實施“一帶一路”戰略，開拓國際市場，開展海外煤炭資源開發、技術裝備輸出等領域合作，緩解國內市場供大于求的矛盾，提高企業國際競爭力。推進與俄羅斯、美國、澳大利亞、蒙古、印度尼西亞等國煤炭合作開發，提高我國在國際煤炭市場上的話語權，抓好煤炭貿易、煤炭機械貿易、煤炭資源綜合一體化開發以及煤礦建設工程承包等方面的合作。充分利用各種雙邊多邊合作機制，深化互信，為企業開展國際煤炭合作創造良好的平臺。
