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中國經濟已經進入新常態，作為實體經濟的主體和重要基礎，工業發展的質量和作用更加突出和重要。日前，工業和信息化部副部長蘇波，針對工業經濟發展中面臨的熱點和難點，從化解產能過剩，發展生產性服務業，技術改造實施、新興業態發展，以及“十三五”專項規劃等多個角度回答了媒體關切的話題。
媒體：在工信部的若干重點工作中，為什么對淘汰落后產能和化解過剩產能比較重視。淘汰落后產能和化解過剩產能的迫切性在哪里，具體如何應對和化解？
蘇波：我們通常所說的化解產能過剩和淘汰落后產能實際上是兩件事。其中，落后產能是指一些行業不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、裝備和產品能力。落后產能的大量存在，必然帶來一些行業技術水平低、物耗能耗高、環境污染嚴重，安全生產和產品質量無保障，甚至影響整體經濟發展的質量和效益。
而過剩產能則是指超過市場有效需求的生產能力。市場經濟條件下，適度產能過剩是正常現象，可由市場自行調節，也有利于形成有效的市場競爭，促進技術進步與管理創新。但生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級，甚至引發系統性風險。
近年來，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分行業產能繼續擴大，供過于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業尤為突出，一些行業的產能利用率還不到70%。
產能利用率過低，會造成資源極大的浪費，造成市場資源配置效率低下，同時形成市場的過度競爭，引起行業利潤率的大幅下降，甚至是工廠停工、停產，其嚴重性將會影響到經濟社會發展和穩定大局。產能嚴重過剩是經濟結構性失調的一個表現，是多種因素形成的，因此，化解產能過剩是一個長期的過程。伴隨我國經濟發展進入新常態，面對經濟下行壓力加大、金融信貸風險不斷累加、職工安置困難增大等困難和問題，化解產能過剩工作任重而道遠。經濟下行時期，往往是轉方式調結構的“窗口期”，需要多措并舉，多管齊下，全力打好化解產能嚴重過剩矛盾攻堅戰。在這方面總的思路是，既要從政策上給予一定的引導也可輔之一些法律法規和行政手段予以推動，但根本的還得靠市場的辦法、改革的舉措來解決。
經過各有關方面的共同努力，當前一些產能嚴重過剩行業產能擴張勢頭得到遏制，淘汰落后產能進展順利，企業兼并重組加快推進，企業“走出去”步伐加快，轉型發展取得積極進展。在淘汰落后方面，2014年全國共計淘汰落后鋼鐵產能3110萬噸、水泥（熟料及磨機能力）8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，分別占政府工作報告目標任務的115%、192%、107%，提前一年完成了“十二五”淘汰任務。
下一步，工信部將會根據產需供給狀況，不斷提高市場準入標準，如技術標準、環保標準、節能標準、安全標準等。通過市場手段和政府相關政策措施，進一步消化過剩產能，使其保持在一個比較合理的范圍。
媒體：我們知道生產性服務業具有創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。近年來，我國的制造企業也加快了向生產性服務業轉型步伐，那么這是否是未來產業結構調整的必然趨勢。目前我國生產性服務業發展的情況怎樣？
蘇波：2013年，我國的服務業增加值首次超過了第二產業增加值，這是一個積極的變化。但由此，社會上也有評論認為，服務業將會成為我國經濟發展主導力量，未來經濟的主體力量就要依靠服務業，我認為，這樣的看法還有失偏頗。
經過多年的不懈努力，當前我國工業實力持續增強，制造業產值穩居世界第一，全球影響力不斷提升。然而，總體上我國制造業大而不強，仍處于全球價值鏈的中低端，我國工業化的任務還沒有完成。我國的制造業已經連續三十多年實現超高速發展，在這樣的情況下，制造業發展速度的適當降低是正常的。推動制造業轉型升級，實現由制造大國向制造強國轉變，是當前我國經濟發展的一項重大戰略任務。而發展生產性服務業，則是我們制造業實現自我升級、結構調整的重要方式。
首先，發展生產性服務業和制造業服務化是制造業發展到一定程度的必然趨勢。當前，傳統制造業價值鏈不斷擴展和延伸，創新和服務逐漸成為價值鏈的重要環節，向服務型制造轉型也是全球制造業發展的趨勢。在制造業微笑曲線的兩端，研發設計與服務的附加值是最高的。以往我們過于關注制造環節，而對設計與服務重視不足，今后我們則是要向前期的研發設計、系統集成、市場營銷，售后服務、維修檢測等方面不斷加強。我們要推動制造業向服務型轉變，不斷增強企業的抗風險能力和競爭能力。
其次，當前全球已經進入了一個新的發展時期，以信息網絡技術與制造深度融合為特征的新一輪科技革命和產業變革，使制造業呈現數字化、網絡化、智能化、綠色化的趨勢，制造業服務化的程度更深、速度更快，并催生新技術、新產品、新業態、新模式。如電子商務、在線檢測、遠程診斷、服務外包等，這將極大拓展制造業的發展空間和價值鏈，提升制造業的競爭力。國內制造企業開始重視生產性服務業的發展，并呈現加速趨勢。一些大型企業采用系統集成和服務外包形式大大提高了生產效率和效益。還有一些大型企業集團將信息化部門轉變為獨立運作的專業服務公司，在金融、租賃、物流等領域開展社會化服務，并成為企業利潤新的增長點。
盡管國內部分制造企業開始向服務業轉型，但總體而言，我國的生產性服務業發展還處于起步階段。生產性服務業務發展主要停留在批發零售、運輸倉儲等低端服務領域。許多關鍵領域自主研發能力不強，直接影響到向服務轉型的程度和效果。生產性服務業還沒有統計指標，尚未建立起全社會統一的制造業服務化統計口徑和標準。
下一步，工信部將積極推動生產性服務業的發展，推進生產方式和商業模式創新，促進由生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，推進平臺建設和集聚發展。
媒體：那么，這些新技術、新業態、新模式，它們在發展經濟、消化產能、解決就業和整個經濟結構調整方面，發揮了哪些作用？
蘇波：信息通信技術是當今創新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的一個領域。信息通信技術的廣泛應用，不斷催生一大批新產品、新業態和新模式。信息通信技術的創新和應用正以前所未有的廣度和深度加快推進生產方式的深刻變化，并為化解產能過剩、解決就業、調整產業結構提供新的思路和途徑。
首先，伴隨著信息通信技術的突破和擴散，柔性制造、網絡制造、綠色制造、智能制造日益成為生產方式變革的重要方向，跨領域、協同化、網絡化的創新平臺正在重組制造業創新體系，全球研發設計、生產制造、服務交易等資源配置體系加速重組，網絡眾包、異地協同設計、大規模個性化定制、精準供應鏈管理等正在構建企業新的競爭優勢。比如，3D打印技術就融合了智能制造、軟件、新材料、網絡等科技成果，有可能成為先進制造業發展的引領性的技術突破，帶來工藝流程和制造模式的新變革。再比如，家電、服裝、家具等傳統行業正形成以個性化定制新的生產方式，小米科技等一批創新型企業通過構建新系統集成的生產模式實現了逆勢增長，成立僅4年的小米科技2014年銷售額突破700億元。
其次，物聯網、大數據技術在工業領域的普及應用，以及企業管理信息系統的集成應用，為化解和避免產能過剩提供新的手段。利用信息通信技術，通過對采購、倉儲、銷售、配送等供應鏈環節上的數據采集和分析，可以使得企業內部以及供應鏈上下游之間的生產制造、采購銷售等環節高效協同，對市場需求反應更加靈敏，極大地優化生產、減少庫存，這對于平衡行業整體產能是至關重要的。
通過近幾年的發展，我國汽車、鋼鐵、化工等行業協同供應鏈管理水平不斷提高，寶鋼、中石化等重點企業均與供應商之間建立了EVI（供應商早期介入）和JIT（及時生產）配送體系。寶鋼通過構建全流程的管理體系，實現了信息流、物流、資金流的協同，產品交貨時間、供應鏈管理水平等已居全球領先地位。
第三，信息通信技術與產業的快速發展，已成為經濟增長的重要力量，為增加就業提供大量機會。預計2015年互聯網企業直接吸納就業有望超過230萬人。
第四，信息通信技術跨界融合速度不斷加快，正成為產業結構戰略性調整、發展現代產業體系的重要途徑。信息技術與能源、材料、生物和空間技術日益交叉融合，催生了新興業態的發展。電子商務、互聯網金融、現代物流、工業設計、軟件和信息服務等現代生產性服務迅猛發展，加快了制造業服務化進程。
據統計，2014年電子商務交易額超過12萬億元，延續了“十二五”以來年均25%的增長速度。信息技術咨詢服務、信息系統集成服務、嵌入式系統軟件分別實現收入3841億元、7679億元和6457億元，同比增長22.5%、18.2%和24.3%。工程機械、電力設備、風機制造等行業服務型制造業務快速發展。
