十八大報告指出，要著力構建現代產業發展新體系。今年省政府工作報告也提出，要著力創新驅動做大做強主導產業。為進一步培育主導產業、加快皖北振興步伐，2013年皖北經濟發展論壇以“著力構建現代產業發展新體系”為主題，交流各市推進主導產業發展的經驗和措施。在論壇開幕前夕，省工業經濟聯合會會長黃岳忠會同省經濟研究院院長胡再生一行四人，就皖北地區工業主導產業發展情況，專程赴蚌埠、宿州、淮北等地開展專題調研，并對亳州、淮南、阜陽三市書面材料進行了梳理。現將相關情況報告如下：

一、皖北地區工業主導產業培育初見成效

皖北六市搶抓國家出臺中原經濟區規劃、省委省政府實施一系列促進皖北振興舉措的機遇，大力推進工業化進程，實施了規劃引導、招商引資、園區建設和產業轉型等一系列舉措，工業主導產業加快發展，產業集聚效應初步顯現。

1、蚌埠市：走“3+1”產業發展道路，硅基新材料、精細化工等產業正在形成優勢

近年來，蚌埠市堅持走“3+1”（優勢產業、新興產業、傳統產業以及基礎產業）產業發展道路，強化政策引導，狠抓載體建設，促進產學研合作，出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》、《關于實施“5116”工程加快重點產業發展的若干意見》等政策措施，積極創建國家級硅基新材料產業基地，加快省級精細化工高新技術產業基地、中國濾清器產業基地等建設，組建了蚌埠硅基新材料技術研究院、安徽省化工新材料產業技術創新戰略聯盟、豐原國家工程技術研究中心等公共服務平臺。目前，蚌埠市特色主導產業集群已經初具雛形，圍繞硅基材料深加工逐步形成了新型顯示、太陽能光伏、LED等產業鏈，凱盛集團（蚌埠玻璃設計研究院）已成為國內最大的玻璃裝備生產和工程總承包企業，市場份額達到20%以上；在精細化工領域，中糧生化的L－乳酸占全國產量90%以上、檸檬酸及其鹽和酯占全國產量18%以上，豐原集團維生素系列產品工業園已經開工建設，八一股份成為全球最大的對（鄰）硝基生產商。

2、宿州市：工業化快速起步，輕紡鞋服、云計算等產業亮點突出

長期以來，宿州市一產比重接近30%，工業化率不足30%，目前仍處于工業化起步階段。為改變工業落后局面，2006年以來，宿州市強力實施了“工業三年倍增計劃”和“工業五年擴張戰略”，“十二五”期間實施工業“7233”工程（注1），圍繞輕紡鞋服、機械電子等產業開展專業招商、駐點招商，積極推進“三區三園”（宿州經濟開發區、宿州高新區、宿馬現代產業園區以及鞋帽產業園、服裝產業園、家居產業園）建設，出臺了稅收獎勵、規費減免、費用補貼等一系列優惠政策，引導主導產業做大做強。目前，宿州輕紡鞋服產業發展迅猛，中國現代制鞋產業城內已聚集百麗鞋業、康奈鞋業等知名企業以及眾多輔料加工、商貿物流等配套企業，2012年輕紡鞋服產業產值突破100億元，其中百麗鞋業實現銷售收入32.1億元，實現稅金3.6億元。依托地處京滬高速鐵路中點，能源成本低廉及處于國家信息骨干網絡節點的優勢，宿州成功引進北京世紀互聯集團，新一代綠色數據中心已開工建設。通過推進退城入園，無水酒精、醫藥原藥等化工產業實現了工藝裝備技術水平的改造升級。

注1 宿州市工業“7233”工程：“十二五”期間，實現700億元工業增加值，打造煤電化、輕紡食品2個千億元級的產業基地，發展新材料和新能源、生物制藥、機械電子3個戰略性新興產業群，培育300個億元以上企業。

3、淮北市：煤電化產業持續轉型，非煤產業快速增長

淮北因煤設市，煤炭及電力、煤化工等延伸產業產值比重一直較高。近年來，淮北市高度重視煤電化產業轉型，出臺了《淮北市“十二五”工業發展規劃》，大力實施工業提升工程，推進技術改造和資源綜合利用，并制定了產業發展導向目錄，每年籌措1億元的新興產業培育資金，推動產業結構由單一煤電向多元化、由一般加工業為主向高端制造業為主轉變。2012年，全市煤炭、電力、煤化工產業增加值占比已下降至52%，機械制造、食品、紡織服裝等非煤行業增加值增速在30%左右，其中機械制造行業增長54.1%，食品行業增長28.1%。伴隨主導產業轉型，淮北市節能減排工作成效顯著，2012年全市萬元GDP能耗同比下降4.2%，處于全省前列。

4、亳州市：堅持走特色化發展道路，藥、煤、酒等產業實現超常規發展

“十二五”以來，亳州市圍繞現代中藥、能源化工、輕工食品、汽車制造、文化旅游五大主導產業，按照打造千億元中藥產業、千萬噸煤炭、百億元白酒產業、五百億元農產品加工業、十萬輛微型轎車生產基地的發展目標，密集出臺了《現代中藥產業規劃》、《煤炭開采及綜合利用規劃》、《白酒產業調整與振興規劃》及《中華藥都、養生亳州行動計劃》等，實施了“工業經濟三年倍增計劃”和“125工業振興計劃”（注2），推動南部新區、亳蕪現代產業園區等建設，強力推進招商引資、項目建設和環境優化，實現了工業經濟的超常規、加速度發展。2012年，全市規模以上工業增加值增長18.2%，居全省第2位；工業固定資產投資增長27.4%，增速居全省第5位。

注2 亳州市“125”工業振興計劃：“十二五”期間，培育發展1000家規模以上工業企業，打造2個產值500億元的產業集群，建設5個年產值超100億元的產業園區。

5、淮南市：突出煤炭引領，關聯產業迅速壯大

近年來，淮南市堅持“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發展思路，加快推進結構調整和產業升級，推動煤炭工業集約化經營和規模化發展，逐步擴大電力生產能力、積極發展熱電聯產，大力引進煤基多聯產項目，延伸和拓展煤化工產業鏈，提升煤機裝備制造業，引進培育石化裝備、印后裝備、工程機械、電力設備、船舶制造及新能源汽車產業，主導產業發展成效顯著。2012年全市完成規模以上工業增加值456.4億元，同比增長15%；完成工業固定資產投資260.7億元，同比增長32.8%，增幅居全省第1位；全市高新技術產業、戰略性新興產業增速分別為32%和35%，分別高于全市平均水平17和20個百分點；非煤電產業工業增加值占全市比重提高4個百分點，達到19%。

6、阜陽市：工業強市戰略深入實施，煤電、化工、電子機械、生物醫藥等產業支撐作用顯著增強

近年來，阜陽市加快推進工業化進程，先后出臺《四年工業突破行動計劃》、《關于促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于進一步推進自主創新加快發展的意見》、《關于促進非公有制經濟和中小企業跨越發展的若干意見》、《阜陽市鼓勵和扶持企業上市若干政策規定》等文件，從財稅金融支持、優化發展環境、鼓勵技術創新、解決企業困難、擴大投入等方面加大對主導產業和龍頭企業的扶持力度。目前，初步形成了煤電、化工、電子機械、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、林產品、再生資源八大主導產業。2012年，全市原煤產量1104.5萬噸，口孜東煤礦、劉莊煤礦生產設備和自動化程度居全國領先水平；再生資源原料回收和產品市場份額占全國70%以上，華鑫集團產值突破百億元大關，是全國鉛冶煉行業標準制定企業；嗎啉產量居亞洲第2位、全國第1位，甲醇、雙氧水產量均居全省第1位，昊源化工、臨泉晉煤中能均居全國化工行業50強；悅康藥業抗生素新藥產能居全國前列；阜陽軸研軸承產銷規模居全國第15位，全省第1位。

調研也發現，皖北地區主導產業發展尚存在一些問題，突出表現在：一是主導產業基礎仍然薄弱，產業規模小、層次低，產品加工度和附加值不高，企業實力不強，大多數企業缺乏自主創新能力。二是資源環境約束加大，建設用地指標緊缺，節能減排壓力大。三是高端要素瓶頸制約，人力資源層次不高，領軍人才引進難度大。

二、當前皖北地區加快工業發展中要高度重視

構建現代產業發展新體系

目前，國際國內經濟環境正在發生深刻變化，低成本增長模式和傳統產業結構面臨挑戰。加快皖北地區經濟發展，走工業引領、“四化”同步推進的路子，抓住經濟發展轉型、產業結構升級的機遇，著力構建現代產業發展新體系，顯得日益重要而緊迫。

一是發揮后發優勢、縮小區域發展差距的重要途徑。2012年皖北六市人均地區生產總值為3032美元，僅相當于全省平均水平的66.5%；工業化率為43.6%，低于全省平均水平3個百分點；城鎮化率為40.8%，低于全省平均水平5.7個百分點。當前，皖北地區必須把加快工業化進程、培育主導產業放在更加突出的位置，發揮后發優勢，搶抓產業轉移機遇，促進要素集聚，在著力構建現代產業發展新體系上下功夫，才能真正帶動經濟發展水平整體提升，不斷縮小與全省和全國的差距。

二是推進皖北地區“四化”同步發展的支撐。根據國際發展經驗，在工業化前中期，工業發展迅猛，帶動人口以及各類資源要素從農村向城鎮轉移，工業化在“四化”發展中發揮主導作用。2012年皖北六市一產比重高達19.2%，阜陽、亳州、宿州均在20%以上，總體仍處于工業化前中期。當前，皖北地區必須按照推進產業結構戰略性調整、提升產業整體素質的要求，進一步突出發展主導產業，帶動關聯產業，構建現代產業發展新體系，才能發揮工業化的引領作用，促進“四化”同步發展。

三是提高經濟增長質量和效益的關鍵。皖北地區產業結構調整取得顯著成效，但產業層次不高、結構單一、鏈條不長問題依然存在，2012年六市高新技術產業增加值357.5億元，戰略性新興產業產值931.5億元，占全省比重僅為13.6%和18.3%；淮北、淮南煤炭產業占比仍在50%以上。當前，皖北地區面臨加快工業發展和提高增長質量與效益的雙重任務，必須加大產業結構調整力度，提高加工精深度，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，這是實現總量擴張、質量提升、持續發力的關鍵所在。

四是實現轉型發展和創新發展的抓手。轉型與創新都要體現在產業發展上，反映在產品更新和服務升級上。當前皖北地區正處在轉型發展的關鍵時期，煤基等傳統資源型產業面臨要素環境制約強化、成本上升等問題，競爭力下降，發展后勁不足。但一些競爭力強的企業搶抓結構調整的機遇獲得了較好發展。淮南礦業集團煤電一體化、皖北煤電集團煤化協同發展、蚌埠凱盛集團硅基材料和玻璃裝備齊頭并進的成功實踐表明，以市場為導向、以技術創新為動力、以企業為載體，大力培育主導產業，構建現代產業發展新體系，是實現轉型發展和創新發展、把握發展主動權的根本途徑。

五是皖北各地加快發展的現實路徑。近年來，皖北各地圍繞培育主導產業開展了大量富有成效的實踐，蚌埠抓硅基新材料、精細化工等戰略性新興產業培育，宿州抓“中國鞋都”建設、老企業退城入園，淮北抓煤炭產業轉型，亳州抓藥、煤、酒特色化發展，淮南抓煤炭產業規模化集約化經營、發展關聯產業，阜陽抓園區建設和企業幫扶，都取得了顯著成績，實現了經濟增速連年高于全省、總量占比逐年提高，嘗到了以培育主導產業帶動產業結構升級的甜頭。當前，皖北地區要抓住中原經濟區規劃實施和“三基地一樞紐”建設的機遇，發揮能源資源豐富、交通區位便捷和勞動力成本低廉的優勢，以抓主導產業為龍頭，改造提升傳統產業，發展特色新興產業，構建現代產業發展新體系，爭取繼續走在全省發展前列。

三、構建現代產業發展新體系需要著力把握的幾點

結合調研情況，我們認為，皖北地區應進一步總結培育主導產業的新實踐，明確構建現代產業發展新體系的新要求、新理念、新路徑，統籌把握培育主導產業與全面提升產業素質，不斷提高經濟增長的質量與效益。

一是應堅持需求導向。市場需求是促進產業形成、提升產業水平的核心驅動力。國際金融危機以來，皖北地區煤炭、化工等傳統重化工業面臨產能過剩壓力，煤機裝備等關聯產業受影響明顯，經濟下行壓力加大，產業發展亟待轉型。當前，必須緊緊圍繞市場需求結構變化，瞄準消費需求升級的大趨勢，抓住食品安全、節能減排、教育醫療、旅游保健等消費升溫的新變化，大力推動產業結構調整，不斷培育新的增長點。

二是應堅持創新引領。科技創新是提高社會生產力和綜合競爭力的戰略支撐。近年來，皖北地區各地高度重視培育發展新興產業，形成了一批技術裝備先進、成長性強的企業和在國內外市場具有較強競爭力的產品，如蚌埠玻璃設計研究院、宿州湛藍光電、淮北龍波電氣等產品利潤率都在20%以上，產值年均增長20-30%。未來一個時期，必須強化創新引領，圍繞培育主導產業，依托龍頭企業爭取設立一批產學研用緊密結合的國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業技術中心。同時，要抓住企業“退城入園”機遇，積極引導企業采用先進適用技術改造提升傳統產業，推動產業轉型升級。

三是應堅持推進產業集聚。各地圍繞承接產業轉移、培育主導產業的競爭日益激烈，基于高產出效益的綜合成本優勢在區域競爭中將發揮主導作用，綜合成本除了包括土地、勞動力等資源要素成本外，還包括物流、檢測、品牌認證、政務服務等配套成本。各地應加快專業園區建設，提升產業配套能力，引導產業集群發展，逐步形成競爭新優勢，才能避免資源要素成本剛性上升可能引發的產業漂移。

四是應堅持綠色低碳發展。生態文明是人類共同的價值追求。皖北地區主導產業綠色低碳發展不乏亮點，在碭山，梨果用來生產罐頭、果汁、飲料、梨膏、果醋及速凍產品，梨果渣生產果膠和酵母蛋白飼料，梨樹枝加工成薄板、木鈕扣，梨木屑也被用于種植食用菌，初步實現了資源的吃干榨盡。未來隨著生態環境壓力加大、資源約束趨緊，皖北地區要把生態文明建設融入產業發展全過程，形成可持續發展的產業結構和生產方式。

五是應堅持政府服務與合理引導。從亞洲“四小龍”等發展經驗看，后發地區要實現趕超，除了要遵循市場配置資源規律外，還應充分發揮政府在引導和優化環境方面的重要作用。過去幾年，宿州搶抓鞋服產業轉移機遇，規劃建設“中國鞋都”，推進園區建設、配套招商、稅收減免、用工保障等工作，實現了鞋服產業的迅速壯大。未來一個時期，皖北各地政府要加強主導產業的規劃引導，完善基礎設施和公共服務功能，大力引進培育龍頭企業，支持企業創建品牌，不斷提升產業發展水平。

六是應堅持融合發展。伴隨科技革命和企業兼并重組深入推進，產業邊界日益模糊，產業關聯度進一步加強。如蚌埠玻璃設計研究院從玻璃設計和工程承包起步，通過技術創新和行業整合，逐步滲透到新能源、新材料、新玻璃、新裝備等領域，目前正向提供建筑工程一體化解決方案轉變，帶動蚌埠市主導產業從傳統建材向電子信息、硅基新材料、新能源升級。未來皖北地區應大力推進兩化融合發展，促進工業生產向研發設計、品牌營銷兩端延伸，推動文化創意、生物技術等新興科技及新興產業向傳統產業滲透，鼓勵能源原材料產業向新興高端領域延伸，不斷提升產業綜合競爭力。

四、有關政策建議

1、因地制宜實施差別化產業政策

皖北地區各市所處發展階段不同，主導產業發展面臨的問題也是千差萬別，產業結構調整的目標和重點也要有所側重，不可搞一刀切。應堅持從實際出發，整合省、市資源，系統考慮、科學制定差異化產業扶持政策。如，對蚌埠硅基新材料、亳州現代中藥產業，要通過鼓勵引進風險投資、支持跨區域并購重組、加大研發支持力度等措施，培育壯大龍頭企業；對宿州輕紡鞋服產業，要強化材料、展銷、研發、設計等綜合配套服務能力，重視國際合作，提升品牌美譽度，創建國家級乃至世界級的知名品牌；對兩淮煤炭產業，要引導骨干企業建立現代企業制度，謀劃轉型路徑，支持煤化、煤電一體化和物流、煤機等關聯產業發展，鼓勵走出去收購資源，支持在做強做精主業的同時實現多元化、融合發展。就我省全局而言，應加大對主導產業空間布局和產業協作的引導，編制主導產業空間布局圖；制定主導產業技術路線，設立產業協作發展基金，引導存在產業鏈關聯的地區加強產業協作，推動形成跨區域的大產業。

2、強化產業發展綜合服務能力

堅持多措并舉，不斷完善產業配套能力，促進主導產業集群發展。一是要加快推進特色專業園區建設。制定認定辦法，在現有開發區的基礎上，按照“一區多園”形式，引導園區特色化、專業化發展，特色專業園區優先獲得省里對主導產業的各項支持政策，重點項目優先進入省“861”項目庫。二是增強公共基礎服務功能。根據主導產業發展需要，發展專業、專線物流，爭取開通蚌埠至東莞硅基新材料等貨運專列。依托龍頭企業，強化研發平臺、產品檢測、品牌認證等公共服務功能。積極建設內陸無水港，支持蚌埠高新區等設立綜合保稅區，提高產業開放水平。

3、構建系統化的創新扶持政策體系

培育發展主導產業，要把謀劃創新方向、探索創新路徑放在更加突出的位置，建立健全系統的自主創新激勵、評估政策體系，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。一是要高度重視謀劃創新，深入把握第三次工業革命發展趨勢，突出創意引領，加快產業、產品、服務和業態的創新，推動產業組織和生產方式創新。二是建議各地設立風險投資引導資金，以股權形式支持企業特別是中小型、成長型企業的自主創新活動，分擔創新風險。三是突出應用導向，加大應用扶持和需求激勵力度，對于采購本地產首臺（套）產品的企業，給予一定的稅收減免、補貼和專項資金支持。

4、形成與產業需要相適應的人才隊伍

培育發展主導產業，要把人才培養引進與主導產業發展轉型緊密結合起來，以產業發展需求為導向，構建包括產業工人、領軍人物和企業家的多層次人才支撐體系。圍繞各地主導產業導向，實行“訂單式”培養模式，建設蚌埠硅基新材料、兩淮礦山機械、宿州鞋服、阜陽生物醫藥、亳州現代中藥等若干特色職業教育和實訓基地，形成承接產業轉移的人力資源新優勢。建立產業緊缺人才開發目錄，吸引有自主知識產權和重大科技實施項目的一批留學歸國人員和境外人才創業。用好用活股權和分紅激勵政策，進一步調動和發揮人才的積極性和創造性。遵循企業家成長規律，對有突出貢獻的企業家要給榮譽、給地位，充分激發企業家干事創業的內在活力。

5、加大金融、土地和排放指標的支持力度

皖北地區目前處于工業化加速推進階段，亟需要素保障和政策創新，確保實現平穩較快發展。一是支持開展金融創新。探索利率市場化改革試點，降低中小金融機構的準入門檻，積極發展社區銀行、開發區銀行等。二是加快土地制度改革，在皖北地區開展土地產權制度改革試點，建立農村集體土地流轉市場，探索利用節約的宅基地建設保障房、提供開發區配套服務等的新途徑。三是排放指標予以傾斜。皖北地區工業基礎薄弱，節能減排指標基數小，加快發展面臨巨大的資源環境壓力。建議省里在節能減排指標分配和考核中，體現分類指導原則，對皖北地區給予適當傾斜。審稿：黃岳忠 胡再生 執筆：胡功