家電節能補貼政策遭受瓶頸亟待規范-機交網

　　近日，國產彩電巨頭陸續發布公告，稱被當地財政部門要求退回高效節能家電推廣的財政補貼資金，所涉金額巨大,企業對此存有異議。業內專家認為退補或與“騙補”有關，在補貼政策實施過程中，一方面政府要出臺監督辦法，另一方面補貼過程應該更加規范化。

　　事件

　　四大彩電巨頭卷入退補門

　　2015年12月底，四川長虹、創維數碼、TCL集團相繼發布公告稱，公司將退回高效節能家電推廣財政補貼資金。而早在2015年10月，康佳就曾發布公告稱，將退回節能補貼資金8996萬元。

　　四川長虹發布的公告顯示，四川省財政廳將收回此前撥付給長虹的補貼清算資金4.39億元，而這一部分資金原本是用來補貼長虹平板電視的銷售；TCL方面的公告也顯示，廣州開發區經濟發展局要求公司退回財政補貼資金572萬元，此外，企業先前墊付給消費者的2.4億元補貼資金仍未收到；創維數碼也被要求退回補貼資金1.38億元。

　　初步測算，國內多家企業被要求退還的補貼總額接近9億元。截至目前，海信、創維、長虹、康佳和TCL這五大國產傳統彩電巨頭中，僅海信電器未披露相關信息，其余4家都卷入此次“退補”風波。

　　回應

　　企業對清算結果存有異議

　　通過上述相關企業的公告不難發現，幾家企業均認為，公司對被要求收回補貼資金的清算結果存有異議。

　　此次“退補”清算中，四川長虹涉及金額最多，四川長虹相關負責人表示，對于“退補”一事的回應，以上市公司的公告為準，“公告中已經提出一個明確的意見，我們對此還有些需要跟有關部門進行溝通的，還有些數據存有異議，需要進一步溝通。”

　　TCL方面對于“退補”同樣存有異議，目前公司正與相關部門進行溝通并積極催收應收款項，表示將“暫不退還相關款項，也暫不進行相關賬務處理”。

　　創維數碼則表示，公司對“退補”要求存有異議，目前正在積極收回應收款，并已經與有關部門進行討論，以解決此事，“如有進一步進展，公司將刊發進一步公告”。

　　探因

　　或因存在“騙補”行為

　　2012年5月，國家財政部、發改委、工信部聯合下發了《關于印發節能產品惠民工程高效節能平板電視推廣實施細則的通知》，對在2012年6月1日-2013年5月31日期間，符合條件的高能效平板電視實施財政補貼。消費者購買空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器五大類節能家電產品，就能享受中央財政補貼，購買節能家電最高可享補貼600元。

　　公開資料顯示，當時中央財政共撥付補貼資金122億元，推廣五類節能家電6500多萬臺，拉動消費需求超過2500億元。其中，平板電視補貼進入門檻最低，因此補貼規模最大，但由此產生的后遺癥諸如“騙補”“透支消費需求”等行為卻屢見不鮮。2013年，國家審計署就曾對格力、長虹、美的等8家家電企業違規利用節能惠民政策騙取國家超過9000萬財政資金的事情進行了處罰。

　　事實上，除了家電節能補貼政策，家電下鄉補貼在實施的過程當中，也一樣有很多騙補問題。當年甚至出現過家電企業因此遭遇罰單的事件，也有小型渠道代理商被起訴，甚至以詐騙罪被追究刑事責任的情況。

　　補貼政策推出之后，財政部財政科學研究所所長劉尚希曾表示，從補貼實施的情況來看，較好地實現了政策預期目標，拉動消費效果明顯。但采用財政補貼這種方式在實際操作中也存在漏洞，無論是補貼給消費者還是補貼給企業，很難完全避免“騙補”行為的發生。比如家電下鄉，不是農民的消費者冒用農民的身份信息來獲取補貼；以舊換新讓不少以收購舊家電為業的人沾了光；節能家電補貼方面，也有生產企業虛報銷量多領補貼的情況。

　　分析

　　節能補貼實施不夠規范

　　根據家電節能補貼政策，消費者在購買節能家電時可直接享受補貼。節能級別不同的產品，補貼金額也有差別，而產品節能的級別，通常是由企業自行申報。在補貼數量上也是如此，企業為了獲取更多的補貼，往往會夸大已經銷售的補貼產品數量。

　　家電專家劉步塵表示，節能惠民補貼政策在實施時，確實存在不規范的地方，有的廠家甚至存在虛報和騙補的行為。這不僅沒有起到扶持產業的效果，還帶來了騙補和腐敗等諸多問題。回顧當年的節能補貼政策，很多消費者其實并未在補貼中獲得實質性的好處。有些企業往往對節能中標產品先提價再給予補貼，而提價幅度遠大于補貼幅度。補貼政策在具體實施過程中，包括主流品牌和二、三線品牌，絕大多數企業都難逃問題，即使如今清算退回相當數量的補貼資金，企業依然從國家補貼中獲益匪淺。

　　有業內人士認為，為防止騙補，就需要在銷售環節加強監管。比如，消費者在購買家電時需要登記身份信息，填寫相關表格，購買產品后還要配合有關部門進行核查等。

　　在家電行業分析師梁振鵬看來，企業在節能產品惠民工程統計過程中，出現偏差和錯誤是難免的。一方面，很多企業都是通過經銷商銷售產品，有時候經銷商提供的數據就是有問題的；另一方面，政府在核算時，也可能因為身份證號碼不全、銷售產品沒有開發票等原因不予通過，但企業已經把資金補貼給了消費者。“因為統計工程龐大，涉及的環節又多，出現問題、偏差都很正常。”

　　補貼政策或透支消費

　　有業內專家認為，政府拿財政資金去推動整個行業保持一種非正常速度的發展，本身就是沒有必要的。因為任何企業都是以盈利為目的，當有了政府這個政策之后，企業和經銷商一旦發現政策實施過程中有空子可鉆，都會尋求自身利益的最大化。

　　梁振鵬表示，補貼政策的出發點是好的，但補貼必定會引發消費者的短期透支消費。長遠來看，過于密集的家電補貼政策，對行業發展的副作用，也會逐漸顯現。“事實上，因為任何補貼都有提前透支消費的負面影響，越來越多的企業開始出現不需要政策扶持的聲音”。在2014年經濟形勢座談會上，格力電器董事長董明珠就曾直言，家電業不需要國家的產業政策扶持，只要有公平競爭的環境，企業自己就可以做好。“家電作為耐用消費品，補貼帶來短期繁榮的刺激性消費，必將以漫長的寒冬作為代價。”彩電行業去年的大范圍虧損，似乎也從一個側面，佐證了家電補貼政策對整個市場的透支行為。

　　梁振鵬認為，家電補貼政策能否起到正面作用，要看政策的力度和時間把握，政府應利用好市場規律，適度推出，并進行規范監管。

　　2015年11月底，北京市重啟節能家電補貼政策。此后，國家發改委等7部門聯合發布《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》，即能效“領跑者”制度。值得一提的是，節能惠民政策和節能領跑補貼有顯著區別，前者是針對所有的節能家電產品，后者的重點是提升產品的能效比和節能水平，形成節能產品領跑的氛圍，主要針對政府采購等B2B。

　　律師說法

　　企業若違規可能被處罰款

　　北京浩勤律師事務所律師吳瑞分析稱，節能產品惠民工程，主要采取間接補貼的方式，最終的受益人應是消費者。企業被要求“退補”，可能是因為補貼過程中的統計錯誤，也可能是企業存在騙取或違規使用有關資金的行為。

　　如果“退補”是因企業主觀行為導致，根據有關法規，企業可能面臨騙取有關資金10％以上50％以下的罰款，或者被違規使用有關資金10％以上30％以下的罰款。

　　相關

　　彩電巨頭退補數據

　　☆四川長虹

　　退補情況：需退回補貼資金43956萬元，同時應收到補貼資金9430萬元已無法收回。

　　☆TCL集團

　　退補情況：有可能涉及退回最高約8700萬元的補貼資金。

　　☆深康佳A

　　退補情況：將退回補貼資金8996萬元，還有無法收回應收補貼資金13199萬元。