3月22日，國家能源局發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》（以下稱《規劃》）。
      《規劃》突出了以下重點：一是指明了煤炭工業發展方向。《規劃》系統總結了“十一五”發展成就，深刻剖析發展中的突出問題，準確把握國內外煤炭工業發展形勢，提出了煤炭工業科學發展的重點任務。二是強調了以轉變發展方式為主線。繼續加快推進煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團，整頓關閉小煤礦，淘汰落后產能，依托科技進步，切實轉變煤炭發展方式。三是明確了保障能源穩定供給為基本任務。穩步推進大型煤炭基地建設，建設大煤礦，合理安排煤礦生產建設規模，防止煤炭供需失衡，實現煤炭的長期穩定供應。四是突出了以人為本。把安全生產放在首位，著力改善煤礦生產環境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區民生，將以人為本的執政理念貫徹好、落實好。五是強調了資源開發與生態環境協調發展。綜合考慮生態環境承載力和水資源條件，做好煤炭開發布局，開發中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護環境。 
      《規劃》確定了煤炭工業發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，建設大型煤炭企業集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦，保障煤炭穩定供應；提高資源綜合利用水平，提高礦區環境質量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業可持續發展。 
        為加快轉變發展方式，《規劃》提出了“六個堅持”的基本原則：堅持煤炭工業發展與產業布局調整、體制機制創新相結合，加快轉變發展方式；堅持生產建設與控總量、調結構相結合，保障煤炭供應安全；堅持發展先進生產力與淘汰落后生產能力相結合，促進煤炭產業升級；堅持開發轉化與水資源、環境承載力相協調，推進高效清潔利用；堅持企業發展、接替產業發展與地區經濟社會發展相協調，建設和諧礦區；堅持國內發展與國際合作相銜接，實現互利共贏。 
        根據《規劃》，到2015年，我國煤炭生產能力41億噸，煤炭產量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上；采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產能力8億噸；低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復墾率超過60%；節約能源9500萬噸標準煤。 
      統計數據顯示，2011年我國原煤產量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%，實現了全年煤炭供需基本平衡。