各地近年來涌現的經濟發達鎮，經濟總量日益擴大、社會功能不斷增多。然而，傳統的行政管理體制制約著它們的發展。對此，我省積極探索經濟發達鎮行政管理體制改革，實施差別化管理——

效能如何提升——

機構做“減法”構建大部門，職權做“加法”健全鎮政府功能

“沒想到辦事效率這么高，超出了我們對鄉鎮的想象。 ”6月下旬，在寧國市港口鎮的省級港口生態工業園區，來自浙江安吉的客商黃國榮說，他對這里的發展環境非常滿意，還介紹境外朋友前來投資。 “雖然經濟下行壓力加大，但我們的發展勢頭很好。 ”港口鎮黨委書記金文忠說，這主要得益于經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

2012年，我省遴選出霍山縣衡山鎮、繁昌縣孫村鎮、寧國市港口鎮、廣德縣新杭鎮等8個鎮試點行政管理體制改革。 “改革著力點在于破解制約經濟發達鎮發展的體制機制障礙，理順職責關系，創新管理體制，擴大管理權限，完善配套政策，發揮其在加速城鄉一體化進程中的示范引領作用。 ”省編辦副主任郭本純介紹說。

改革首先向機構設置開刀，通過整合現有行政、事業資源，歸并職能重疊、相近機構，組建大部門。 “原來有4個行政機構、16個事業機構，職能交叉、管理不順現象嚴重。以農業為例，鎮里就有水利、畜牧水產、農機、林業等七八個站所。 ”衡山鎮黨委書記謝明說，改革中，鎮里重組政府架構，形成黨政辦公室、社會管理局、經濟發展局等7個綜合機構，涉農部門全部歸口農業工作局，從而杜絕了“踢皮球”現象。

機構做“減法”，職權卻做起“加法”。試點鎮所在縣(市)通過委托或授權，賦予鎮里工業項目審批、市容執法等管理權限，擴大鎮在經濟發展、城市建設和社會管理方面的行政管理權限，完善了基層政府的功能。 “簡化了審批環節，優化了服務流程。 ”謝明說，現在很多審批項目，鎮里即可辦理，不再需要“折返跑”。

相對于以前鄉鎮干部很難流動，改革打破了公務員、事業單位身份限制，為年輕干部提供了干事舞臺，激發了基層干部活力。衡山鎮新組建的7個部門中，有6個“一把手”是原事業身份的干部競聘上崗。 “沒有改革，這對我們來說是不可想象的。 ”從農業站競聘任鎮規劃局長的朱正福頗為感慨地說。

權責如何對等——

賦予部分縣級經濟社會管理權限，釋放基層活力

鄉鎮，是我國最基層的一級政權組織。隨著經濟社會的加速發展，各地涌現出的經濟發達鎮，經濟總量日益擴大、社會功能不斷增多。然而，由于缺乏必要的經濟社會管理權限，其“身大衣小”“車大馬小”“責大權小”問題突出，嚴重制約了其自身的建設、發展和管理。試點的8個鎮中，財政收入均在3億元以上，常住人口超過2萬人，鎮內普遍設有一定規模的經濟開發區，各項指標已遠遠超越了以農業為主的一般鄉鎮。改變整齊劃一模式，實現差別化管理，成為這些鄉鎮的呼喚。

“事財不匹配、責權不統一、運行不順暢現象嚴重。 ”繁昌縣孫村鎮黨委書記詹力說，原有的政府架構、運行體制使得鎮政府經常處于“無錢辦事、無權辦事、無人辦事”的艱難境地。按照法律規定，我國行政執法權以縣一級政府為主體，鄉鎮缺乏城市發展需要加強的城建、規劃、環保等職能，沒有被授予行使相關行政許可權、處罰權等，鎮里有近90%的事項，需上級審批才能執行，所能提供的公共服務也與群眾需求不適應。

兩年來，我省指導8個試點鎮所在縣市出臺財政金融、國土資源、干部人事、戶籍制度等方面的具體改革實施意見，破解體制機制障礙，破除責權利不對等的局面，實現了權力和責任相一致、財力與事權相匹配，釋放了基層活力，促進職能轉變和歸位。“對于下放、委托的行政許可、行政審批項目，一律進入試點鎮政務服務中心，實行一站式服務，建設、規劃、環保等領域的部分行政處罰權，交由鎮綜合執法機構行使。 ”省編辦市縣處處長吳鵬認為，這些改革不僅節約了行政成本、提高了服務效率，還有效破解了多層執法、多頭執法、重復執法的難題。

財政政策配套改革，更直接提供了真金白銀的支持，為發展經濟、服務群眾提供更多底氣。衡山鎮原先可用財力不到6000萬元，現在超過億元。港口鎮以前是鄉財縣管模式，實行報賬制，可用財力不過百萬元，現在可支配財力達到5000多萬元。

權力如何用好——

提升基層干部素質能力，提供法律法規支撐

“效率提高，辦事省心。 ”在衡山鎮黨群行政服務中心，一位辦事群眾切身感受到改革帶來的便利。他說，比如以前蓋房辦證，三個月都沒個準信，現在申請遞上，國土、規劃部門很快就上門勘驗，決定你能否建、在哪建。改革以來，試點鎮積極探索社會管理和公共服務新模式，提升公共服務水平。

同時，試點鎮逐步擴大“以錢養事”的范圍和領域，鎮內綠化養護、衛生保潔、路燈維修等事項均推行“項目招標、市場運作、群眾監督、政府買單、錢隨事走、按績取酬”的運行機制，不僅降低了行政成本，也促進了公共服務的社會化和專業化。

以工業化帶動城鎮化，試點鎮“雙輪驅動”效應明顯。 “改革有效克服了體制不順、機制不活等弊端，促進了經濟社會跨越發展。 ”說起改革實踐，謝明深有體會地說。去年，衡山鎮全年實現工農業總產值146億多元，增長超過22%，農民人均純收入超過1.3萬元。

不過，從傳統的行政模式向新的治理模式轉變，試點階段的改革，不可避免地遇到一些困難和阻力。

面對市縣下放的事權，鄉鎮干部隊伍素質能力如何跟上，確保用得了、用得好，成為一道難題。 “下放來的不僅是權力，更是責任。 ”金文忠說，對于專業性和法律性都比較強的權力，囿于鎮里專業人才缺乏，有些權力就沒敢承接，由寧國市直部門派駐分局行使。

目前，改革中的權力下放，還缺乏法律法規支撐。 “如果沒有法律的保障，下放的權力就沒有確定性，使用起來，效果也會打折扣。 ”采訪中，不少鄉鎮干部擔心，沒有法律保障的授權，一紙文件、一個會議就能把下放的權力收回去，遇到這種情況，就不知道該怎么辦，而且行政執法主體資格獲得的問題，尚需頂層設計來解決。因此，隨著改革的深入，與之相適應的執法權要從立法上給予明確，從法律上規范縣鎮之間的權責利關系。

“我省‘十二五’規劃提出，未來五年城鎮化率要達到50%以上，這意味著每年要有125萬左右的農村人口轉為城鎮人口。 ”吳鵬說，省編辦將繼續深化改革試點，解決改革中出現的問題，帶動更多的綜合配套改革深入，使試點鎮真正成為推進新型城鎮化建設的橋頭堡和排頭兵。