工業和信息化部近期公布了第三批符合《鋼鐵行業規范條件》(以下簡稱《條件》)的147家鋼鐵企業名單。至此，這份被稱作鋼鐵行業“白名單”的文件，已經歷時3年分3批公告了305家規范企業名單。

而在業內看來，這份“白名單”的最大作用在于迫使多年來“潛伏”的鋼鐵產能露出水面，最大限度消除了鋼鐵行業管理盲區，促進了鋼鐵行業規范經營和產能過剩矛盾化解。

冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民在接受采訪時表示，“工信部公布《條件》使得部分一直潛伏的鋼鐵產能得以浮出水面，不過，保守估計今年仍有超過6000萬噸的鋼鐵產能‘深藏不露’。可以說，《條件》對于解決我國鋼鐵行業目前嚴重的產能過剩問題只能說是起到了一個促進作用，而不是決定作用”。

“白名單”令

過剩產能更加透明

作為落實國務院轉變政府職能、加強事中事后監管的具體舉措之一，工信部于2012年修訂并公告了《條件》，按照符合一定的技術、質量、環保、裝備等條件，把國內現有鋼鐵企業納入規范管理范疇并予以認可。

結合以往的教訓，我國對鋼鐵行業之前主要是通過事前審批方式控制產能，由于滯后于市場需求，致使調控產能成效不佳。據統計，從2005年《鋼鐵產業發展政策》發布以來，我國審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產能卻增加了7億噸以上。很多產能游離在行業管理之外。

而工信部公布《條件》最大的作用就是把這些游離的鋼鐵產能挖出水面，工信部也表示對于符合規范條件的企業，工信部會同有關部門支持發展，推動跨地區、跨所有制及區域內兼并重組，實施企業技術改造，優化產業結構和區域布局，實現結構調整和轉型升級。對于不符合規范條件的企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進化解過剩產能。

分析師張琳敘述，工信部近三年公布了305家鋼企這算是基本完成了鋼鐵行業的初步規范。“客觀地說，“白名單”對鋼企的要求門檻并不是很高，對鋼企的壓力不是很大，以往，政府也發文督促各地方對自己轄區內的鋼鐵廠進行淘汰落后，但并沒有將更多的淘汰細節公布于眾，只是公布了一個淘汰產能的總量，證明鋼企已經完成了上級下達的淘汰任務而已。現在是通過前期審核，公布達標的線上的各鋼廠的名單，煉鐵煉鋼軋鋼等裝備情況，誰符合規定，一目了然，更加透明，也能夠被更好的監督”，她道。

“白名單”不保險

仍有大量產能深潛

而在劉海民看來，公布符合《條件》的鋼企雖然對控制過剩產能起到作用，但這絕不是解決我國產能過剩問題的主要方式，“這個方式雖然有用，但是仍然不徹底，因為一些‘黑戶’鋼廠仍然不被人所知，這些小鋼廠雖然單個來看規模不大，但是積少成多，產能聚集起來的總和仍然很驚人”。

國家發改委最新數據顯示，今年1月份至10月份，全國粗鋼產量68534.8萬噸，同比增長2.1%，增速同比減緩6.2個百分點；鋼材產量93447萬噸，增長4.7%，減緩6.9個百分點。

劉海民敘述，“今年前10個月粗鋼產量是68524.8萬噸，而鋼材產量是93446.7萬噸，鋼材產量比粗鋼產量多了約2.49億噸，當然這中間包括生產過程中鋼鐵重復軋制過程，但是即使把這種情況考慮在內，仍然多出很多產能，這說明仍然有大量的鋼鐵產能處于找不到源頭的局面。”

劉海民敘述，保守估計今年像這樣的“無頭”產能大約有6000萬噸至1億噸。“近幾年，這樣的鋼鐵潛伏產能每年都不會低于5000萬噸，哪怕是《條件》所能起到的作用也只是讓部分產能得以大白天下”。

劉海民敘述，真正做到控制產能，依靠兩樣武器，第一是法律；第二靠市場自發調節，“通過行政手段的方式則是盡量不用”。

必須注意的是，鋼企即使已在鋼企的“白名單”上，也并非是一勞永逸，工信部相關人士也表示，規范條件明確要求對公告企業名單進行動態管理，不能保持規范條件等情況的企業將被撤銷資格。工信部將對公告企業進行抽查，并鼓勵社會各界進行監督。

“像山西海鑫鋼鐵，即使曾經進入了‘白名單’，但是現在海鑫已經進入破產重整程序，這樣的鋼企也是要被除名的，不過這份名單主要還是針對那些環保不達標的鋼企，海鑫應該屬于特殊情況。”張琳表示。