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國務院辦公廳以63號文正式對外發布《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》，推動應急產業實現跨越式發展。在國務院應急辦指導下，工信部與發展改革委、科技部為應急產業發展牽頭單位。12月24日，工業和信息化部相關負責人解讀《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》。
應急產業的內涵是什么？
近年來，在黨中央、國務院領導下，我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，最大限度減少了生命財產損失，維護了經濟社會和諧穩定。在上述應對突發事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，涌現了一批從事應急產品研發、生產和提供應急服務的企業，催生了應急產業。
應急產業是新興產業，覆蓋面廣、產業鏈長。《意見》提出，應急產業是為突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援提供專用產品和服務的產業。應急產業定位在上述范圍，主要考慮是：根據《中華人民共和國突發事件應對法》，我國將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，應對過程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段，應急產業理應是為上述突發事件應對活動提供支撐的產業（由于事后恢復與重建階段時已經進入正常經濟活動，相關產業不再納入應急產業）。應急產業從功能定位上與節能環保產業類似，是為滿足某一方面社會需求而產生并得到快速發展。這個定位表明，應急產業是綜合性產業，具有行業交叉特點，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專用產品和服務為主。應急產業雖使用“應急”，但基本涵蓋了消防產業、安防產業、安全產業、防災減災產業、信息安全產業、公共安全產業、緊急救援產業等。
《意見》出臺的背景和意義是什么？
應急產業的出現和發展具有較強的時代特征，是經濟社會發展到一定階段的產物。可以從三方面來理解加快應急產業發展的背景情況。
一是黨中央、國務院高度重視應急管理工作是發展應急產業的堅強保證。黨的十八大提出，要強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系和企業安全生產基礎建設。十八屆三中全會又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，健全防災減災救災體制。十八屆四中全會再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上強調，要構建集國土安全、經濟安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理工作提出了新任務，也對發展應急產業提出了更高要求。
二是我國復雜多變的公共安全形勢對應急產業發展提出挑戰。當前，我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險與矛盾交織并存，各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產安全、信息安全等領域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據2013年統計，我國自然災害造成直接經濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴重影響了經濟社會平穩運行。應對上述突發事件就要求必須加快發展應急產業，達到提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平、突發事件應急救援能力和全社會抵御風險能力的目的。
三是我國經濟發展進入新常態為應急產業發展提供空間。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。根據估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環境監測與應急產品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監測設備等領域，專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。在剛剛結束的中央經濟工作會議上提出，我國經濟增速已從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發展動力從傳統增長點轉向新增長點，經濟發展進入新常態，特別要求把積極發現培育新增長點作為2015年經濟工作的一項主要任務來抓。發展應急產業有利于調整優化產業結構，增強經濟活力，擴大社會就業，有望培育為新的經濟增長點，成為新常態下推動我國經濟社會發展的重要力量。
應急產業發展的目標與任務是什么？
《意見》提出，到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成，自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用，形成若干具有國際競爭力的大企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業，發展環境進一步優化。
《意見》立足解決當前應急產業發展面臨的薄弱環節，從增強自主創新能力、健全產業結構、促進集聚發展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了6項主要任務。
《意見》的主要特色是什么？
一是明確應急產業重點方向。根據應急產業的定義，按照滿足未來處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的需要，選擇有利于增強自主創新能力和提高應急保障水平且具有前瞻性、基礎性、緊迫性的專用產品和服務進行布局。《意見》介紹了應急產業4個重點領域，監測預警領域包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四個方面需要的22類產品，預防防護領域包括個體防護和設施防護兩方面的7類產品，救援處置領域包括現場保障、生命救護和搶險救援三方面的23類產品，應急服務領域包括事前預防、社會化救援和其他應急服務三個方面的15類服務。
二是提出發展應急服務業。應急服務業是應急產業中最具發展潛力的內容。《意見》提出多種加快應急服務業的措施，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業態，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的緊急醫療救援、道路救援、航空救援、工程救援、社區救援等應急服務機構發展，加快實現專業化、市場化和規模化。將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。
三是建設應急產業示范基地。產業集聚發展是現代產業發展的重要規律。《意見》提出要加強產業規劃布局和指導，國家將根據區域突發事件特點和產業發展情況，合理布局并培育建設一批國家應急產業示范基地，引領國家應急技術裝備研發、應急產品生產制造和應急服務發展，目的是希望在較短時間內將其發展成國家處置突發事件的綜合性保障平臺。基地的建設和發展要充分發揮市場機制作用和政府引導作用，平衡兼顧好經濟效益和社會效益。
四是構建多元化投入機制。《意見》明確提出，對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，國家將在有關投資、科研等計劃中給予支持，為應急產業發展奠定了穩定的支持渠道。探索建立政府引導應急產業發展投入機制，加大應急產業發展基金、公私合作模式（PPP）等引導機制研究，帶動金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業。支持符合條件的企業采取發行股票、債券等多種方式直接融資，鼓勵和引導金融機構加大對應急產業重大項目的信貸支持。
短評：應急產業規模堪稱龐大，涉及裝備、材料、醫藥、輕工等十多個領域，經過估算，2013年全國安全應急、應急裝備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元的規模。在新常態背景下，應急產業又屬于新興產業的范疇。國務院在《加快應急產業的指導意見》中指出，要在2020年形成應急產業的體系，并為此給多個部委分派了重點工作任務。
在國家此次對應急產業發展作出具體部署后，應急產業的產值規模還將進一步擴大并呈較高增長的態勢。同時，應急產業對上下游產業及相關產業帶動力強，將形成新的經濟增長點。對于信息通信業而言，除了應急通信自身將加快發展，各行業智能化應急裝備的發展也將帶來新的發展機遇。
