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2016年5月20日，國務院印發《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。針對深化制造業與互聯網融合發展，從總體要求、主要任務、保障措施等方面提出了一系列的具體意見。
《意見》明確了制造業和互聯網融合的目標：到2018年底，制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業云的企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業互聯網“雙創”平臺成為促進制造業轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業新生態，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固我國制造業大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。到2025年，制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。
《意見》的提出，是一個重要的里程碑，意味著我國的兩化深度融合躍升到一個全新的發展階段———制造業和互聯網的融合，這將是我國制造業轉型升級、創新發展的新起點，新臺階，新途經。
兩化融合的進一步深化與提升
從工信部成立伊始，就致力于工業化與信息化的全面與深度融合，并作為立部之本，促進傳統工業體系的轉型升級，兩化融合本質是傳統工業要素與體系與信息化要素的全面融合。這次提出的制造業與互聯網的融合，是新時期我國制造業發展的新常態，是一個全新的兩化融合。這次新的兩化融合是過去所講的兩化融合的進一步深化，進一步明確，進一步推動。而且，這次新的制造業與互聯網融合的提法，對前一段時間爭議較大的互聯網+和+互聯網等似是而非的觀點，有了更加清晰明了的論述。進一步了明確互聯網+制造業之間的深刻內涵不簡單是+，而是深度的融合。只有融為一體，才能夠構筑新實體、新業態和新發展動力。
新兩融搭建起與原來所提倡的兩化融合的橋梁和臺階，使得企業從原來的兩化融合走到新兩融的高度上，更加貼合當下企業的現狀，更加明確制造業從數字化走向網絡化，再走向智能化的可行之路。這種對融合創新進一步的明確和推動是《意見》貫穿始終的核心主題，主要體現在以下四個方面：
首先，這次新提出的制造業與互聯網的融合發展，進一步明確了制造業和互聯網發展的關系，明確了制造業作為轉型升級、發展新業態的主攻方向和主戰場。互聯網作為強大的工具平臺，與制造業相互融合，改造提升傳統動能，培育新的經濟增長點，為我國的經濟發展帶來全新的發展動力。強調制造業和互聯網的價值融入，促進發展。
其次，融合創新的目標更加明確。《意見》進一步明確了制造業與互聯網融合的發展目標，就是我國經濟發展，特別是制造業轉型升級和發展所需要的新動能來源，所需要的新的經濟發展方式轉變，以及它所創造價值為目標。新的兩個融合終極目標就是實現我國從工業大國向工業強國邁進。
第三，明確了新的工作重心和重點。這些工作重點和重心實際上還是一個核心，就是堅持工業化和信息化的深度融合，推進互聯網與制造業的深度融合。企業必須認識到，只有融合，才能創新；只有融合，才能變革；只有融合，才能走向智能；只有融合，才能為發展提供全新的動力。總體來說，融合是《意見》的核心思想和重點推進內容。
第四，意見中明確了制造業和互聯網高度融合的七大任務，無一不把深化融合創新貫穿始終。這些任務提的非常明確和具體，涵蓋了融合創新的各個層面。這些具體任務的提出和實現首先反映出創新不再單純是一個口號，而是在全新的萬眾創新、大眾創業的時代，創新要進一步落實到“雙創”平臺的建設、產品的創新、制造過程的創新、制造模式的創新、制造業態的創新和發展。尤其是“雙創”，針對創新和創業，這將是制造業創造新業務的新常態。它是一個重要的立足點，來促使一大批新的制造業態、新的創客、新的業務形態、投融資模式，融入到制造業當中去。通過這些具體化的任務，真正的實現把制造業當成我國經濟發展和激發活力主戰場。
總之，最新發布的這份《意見》，充分體現了融合創新、跨越發展的理念，從政府的角度正式把新一代信息技術、互聯網和我國最重要的經濟發展領域-制造業高度融為一體，走向智能。這篇《意見》的具體內容，其實是進一步明確了我國制造業發展的新平臺、新動力、新能力、新途徑。
兩化融合的升華、提高和聚焦
從本質來看，《意見》強調的是制造業和互聯網的融合，不是互聯網+或者+互聯網。如果用+這個概念，還不能充分表達制造業和互聯網高度融合，融為一體的觀點。從發展路徑看，現在提出的這個制造業與互聯網的融合是過去提出從的兩化融合進一步深入實施，是兩化融合走向下一步的新業態、新模式、新的制造體系的制高點。從這個意義上，此次意見的提出的新兩融是前面兩化融合的進一步升華、提高和聚焦。
企業需要認識到，只有制造業和互聯網深度融合才能創新。通過融合使得新一代信息技術的龐大動力能夠融合到制造業中去，為制造業的產品創新、生產過程創新、運行方式創新、體系變革提供了巨大的變革原動力。我們需要認識到，信息技術的廣泛的滲透力、廣泛的變革力、廣泛的創新性，使得制造業的創新發展的原動力來源于此。通過融合創新，催生了很多新產品創新、過程的變革、模式的變化、體系的顛覆，這些都是創新發展的要素。通過這種創新發展，從過去的以提升企業的核心能力為重點的兩化融合，升華到制造業體系本身的深刻變革。
融合創新就意味著將會打造出新工業體系的若干新要素、新平臺。例如，智能化產品的發展帶動制造業的產品創新、新的工業能力建設等。因此，《意見》提出的新兩融是一次全面的認識和技術體系的提高。
這次《意見》提出的內容非常聚焦。更加聚焦在融合，更加聚焦在制造業，更加聚焦在創新發展，更加聚焦在制造業的軟裝備平臺和系統上。正是基于這種聚焦的方式，把制造業和互聯網的關系理的更加清楚，把未來制造業走向智能化的方向展現的更加清晰，也更加突出了未來制造業發展的新業態、新模式等發展重點。通過這種聚焦的方式，讓制造業和互聯網的融合發展更加務實和具有可操作性。
發展新型工業體系的軟裝備
制造業與互聯網融合創造的新平臺，就是發展新型工業體系的軟裝備。《意見》在主要任務中提出：強化融合發展基礎支撐，推動實施國家重點研發計劃，強化制造業自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐能力，加快構筑自動控制與感知、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造新基礎。
工業基礎包括關鍵的基礎材料、核心的基礎零部件元器件、先進的基礎工藝和產業技術基礎，我國在上述領域的發展是相對薄弱的，已成為制約我國制造業發展的卡脖子問題。實際上，在制造業與互聯網融合發展的新階段，制造業基礎的內涵更加豐富，自動控制與感知（一硬）、核心軟硬件（一軟）、工業云與智能服務平臺（一平臺）、工業互聯網（一網），可以稱之為制造業新基礎。這就進一步明確了實現新兩融的工業新基礎，明確的提出制造業和互聯網的融合發展，不僅僅需要老的工業基礎的轉型升級，也需要新工業基礎的支撐保障。
制造業與互聯網融合所形成的新工業體系，意味著需要全新的工業基礎設施。發展這些新的工業基礎設施，是推動制造業和互聯網融合發展的必然要求。現在經常說的智能制造就是用融合創新的思路提出來的新體系、新系統，在這個體系中，在工業體系頂層層面就是網絡協同，在工業的實體層面就是智能工廠，在工業觀念的核心層面就是裝備和智能裝備，在工業基礎層面就是新工業基礎，這是一個完整的新工業體系。如果說硬件是看得見，摸得著的裝備，是新工業體系的軀體，而由互聯網與制造業技術體系、標準、規范、知識相融合的這些全新系統構成了新工業的軟裝備，這些軟裝備恰恰是新工業體系的靈魂。
互聯網與制造業融合創造的新平臺，就是新工業體系所必須的軟裝備，是現代工業化的靈魂。而且這種新型的軟裝備更加廣泛、廣闊，網絡覆蓋到哪里，軟裝備就支撐到哪里，是一個復雜大系統或者說超級系統。通過軟硬結合，融為一體，最終形成工業新體系。應該說，在新工業基礎之上，制造業與互聯網融合發展所創造的新型軟裝備的構成了融合創新的核心能力。
新工業體系的構建涉及到跨層次、跨領域的融合發展，例如：各種品類的工業產品的互聯互通、智能裝備和智能生產線的融合集成、智能車間和智能工廠的布局構建等，要實現這些發展目標，就必須擁有強大的綜合性的系統解決方案能力。只有具備這種能力，才能實現軟硬結合，創新制造模式，搭建新工業平臺，最終形成新工業體系的全方位能力。系統解決方案能力是從新工業基礎設施、新型軟裝備，到構建新工業全方位能力的關鍵環節和著力點，是新型工業體系的新型軟裝備得以發揮價值的關鍵，也是實現制造業和互聯網融合發展最重要的抓手。《意見》把提升融合發展所必須的系統解決方案能力列為七大任務之一，也充分體現出發展這種能力對制造業與互聯網融合發展的關鍵性和重要性。
總體上，《意見》所倡導的新的制造業與互聯網的融合，是以全新的科技革命和智能技術的發展為支撐的。這些以互聯網為基礎的新一代網絡技術、數據技術、云技術、智能技術等的新滲透、新變化，將會給制造業升級和變革帶來強有力的技術支撐。國家要大力發展這樣的一些核心技術，掌握這些核心技術，而絕不能把這些核心技術控制在別人的手中。
國家需要在發展核心技術基礎上，強化新型工業基礎，通過制造業與互聯網融合發展創造出新型軟裝備，構建融合創新的核心能力。同時，國家也必須提升融合發展所必須的系統解決方案能力，構建從新工業基礎設施、新型軟裝備，到平臺實施的全方位能力。只有這樣，才能確保我國制造業發展和科技發展的雙重發展，既能為制造業創新發展創造出新的空間和天地，也使得科技創新的力量能夠在我國最重要的制造業市場擁有更加廣闊的空間。
解決融合創新過程中面臨的問題
《意見》的發布，為制造業和互聯網融合指明了前進的方向，也部署了全新的任務。同時，《意見》中也提出了7項保障措施，來確保核心任務目標能夠實現。但必須認識到，新兩融的推進工作也是一項前所未有的開創性工作，沒有成功的經驗可借鑒，一定也會面臨重重挑戰。我們必須認識到，融合創新不僅僅是方向，也是應對挑戰之道。只有通過融合創新來解決問題；只有通過融合創新來面對重重挑戰；只有通過融合創新，來促進發展。
大企業的“雙創”就是一個典型的例子。大企業的“雙創”是“雙創”發展的一個重要方向，重要性不言自明。一方面，“雙創”在大企業轉型升級當中起到了新動力的作用。“雙創”的大力推進，能夠全面激發大企業的活力，讓大企業短期內實現突飛猛進的發展。“雙創”的開展能夠激發每個人的聰明才智，形成內生動力，由傳統模式的頂層動力驅動到全動力驅動，從而讓大企業實現快速的轉型升級。另一方面，大企業也有豐富的創新和創業資源，為“雙創”的開展提供了良好的基礎條件。但在傳統模式下，這種創新和創業的資源，主要限制在單位內部，作為一種常規業態的利用。
大企業的“雙創”工作的開展，勢必首先就需要解決企業創新和創業人員和原有體制內的一些傳統模式產生的沖突和矛盾。這種沖突和矛盾還包括了既有的利益格局與創新動力之間的矛盾。企業必須構建全新的機制和利益格局，為企業創新提供動力。而不是通過創新創業，把企業內部資源分裂出去，從而給企業帶來不應有的損失。企業需要建立一個機制，明確“雙創”的主體和企業內部之間全新的利益關系，包括：有限合伙人，個人的激勵與獎勵等等，這些問題應該給予有效的解決。而且，這種“雙創”發展，應該與企業的創新發展方向相一致，形成相互連接、相互支撐的有利鏈條，而不是相反。
要解決這些問題，只能通過融合創新來找辦法，來最終解決問題。企業內部必須要從機制上提供支持兩融的活力和動力，必須以“雙創”為牽引來推動企業的創新驅動發展和機制體制的變革，從而從根本上解決問題。這個例子說明，解決融合創新發展中的挑戰和問題，只能通過融合創新的新辦法，才能真正驅動企業整體的創新發展。
新兩融的其他任務的推進，也會不可避免的遇到大量的新問題、新挑戰。我們不能遇到問題就止步不前，還是要緊緊圍繞融合創新這個主題來想辦法，來應對挑戰，這才是根本的解決之道。
總體來看，融合創新，促進發展，已經成為當今制造業與互聯網融合的制高點。《意見》提出的制造業與互聯網融合發展，是對過去兩化融合提法的延續，也是進一步明確和推動，它清晰的指出了未來我國制造業在新時期發展的新內涵、新方向、新目標。同時，通過新兩融的具體任務的展開和推進，著力塑造制造業的新平臺、新動力、新能力、新途徑，把制造業的發展推進到全新的制高點，這無疑是對前面兩化融合的發展目標進行了升華、提高和進一步聚焦。
《意見》中提出的發展新工業基礎設施，尤其是重點推進制造業和互聯網融合所的新平臺建設，折射出對發展我國新工業的軟裝備，以及軟硬裝備融合發展的重要性判斷，所提出的措施也非常具體，具有充分的可行性。當然，《意見》也蘊藏著一個重要的內涵，那就是用融合創新來解決融合創新推進過程中面臨的新問題和新挑戰。總之，《意見》已經非常清晰指明，融合創新是促進我國制造業未來發展的動力源、動力機制、動力基礎設施，以及持續發展之道。這份《意見》必將是我國制造業發展、建設工業強國道路上一個重要的里程碑。這也意味著，融合創新將是構筑我國制造業轉型升級與跨越發展的新動力與新途徑。
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