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2015年8月，中辦、國辦印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，沈陽被列為全國八大全面創新改革試驗區之一。在市委、市政府的領導下，《沈陽市系統推進全面創新改革試驗方案》順利得到國務院批復，全市上下按照方案要求進一步突出重點、聚焦突破，系統推進全面創新改革試驗工作，并取得了階段性成果。
目前，沈陽市全面創新改革工作形成43條經驗，其中17條已上報國家發改委，有望在全國復制推廣。今天起，本報將對這17條工作亮點進行報道，聚焦沈陽全面創新改革工作，開展更深層次的探索和實踐，爭取取得更大改革突破。
“通過四年努力，把沈陽機床集團打造成為以智能制造為核心，主體經營規模突破300億元，世界領先的機床集團，未來形成千億規模的產業集群。”11月27日，沈陽市國資委相關負責人告訴記者，目前，沈陽市正在通過全方位的綜合改革，使老國企沈陽機床脫離“大而全”的工廠制階段，轉型升級為創新型企業。沈陽機床自身通過實施債轉股、引進戰略投資者、定向增發、員工持股，實現股權結構優化。通過資產與資本重組，做強智能業務，做大企業國際市場，增強企業核心競爭力。
近年來，由于置身于低迷的全球制造業市場，老國企沈陽機床發展舉步維艱。由于一股獨大，融資渠道單一，加之受市場環境影響，長期以來，沈陽機床無法通過資本市場追加資本，核心技術研發投入全部通過債權融資，導致持續高負債、高杠桿經營，資金流緊張，嚴重影響了企業的改革發展。進行一場通身上下內外綜合徹底的改革，對沈陽機床來說迫在眉睫。
在沈陽市各個部門的積極協調推動下，如今，沈陽機床已經形成了一整套綜合創新改革的具體舉措，以解決老問題、釋放新活力、形成新范式為主要任務，從結構性改革入手，實施資產、資本及業務重組，同時吸引社會資本注入，形成混合所有制，建立新的體制機制，做強機床主業，做大產業集群。
以沈機股份股權等資產為核心實施債轉股。與沈陽市國資委、建設銀行簽署了100億元的市場化債轉股戰略合作框架協議，通過在沈機股份層面實施市場化債轉股，引進戰略投資者及員工持股、降低杠桿和財務費用，緩解企業資金壓力，優化集團資產負債結構，為集團改革重組提供資金保障，完成資本重新布局。
推進沈機股份增發，突出主營業務。將沈機股份的非主營業務全部剝離，徹底轉型成為智能服務型企業。
構建雙創產業集群。將非主營業務集中到沈陽機床集團，整合形成加工、配套、裝配三大雙創產業集群，全面開展混合所有制改革。
優化完善激勵機制。市國資委已按“企業技術投入比率不低于3%”對機床集團實施考核。集團對業績考核制度進行優化和完善，探索開展股權和分紅激勵。
賦予國企更大自主權。沈陽市國資委充分授權，將沈陽機床集團及所屬子公司國有產權(股權)轉讓、部分資產處置、投資與重組、融資及對外擔保、國有產權無償劃轉等事項的股東表決權及國資審批權授予沈陽機床集團董事會行使，企業自主拓展、自主決策、自主經營，經營效率和活力顯著提高。
今年2月，國務院副總理馬凱考察沈陽機床集團，對該集團在核心技術突破、智能制造推進方面的成就給予充分肯定。5月，沈陽機床集團與沈陽市國資委、建設銀行簽署了100億元的市場化債轉股戰略合作框架協議。沈機股份增發順利推進，目前已獲得證監會批文。新設軸承座、電機座、聯接盤加工3個創業團隊，雙創產業集群已完成構建方案及商業計劃，并啟動模擬運行。
“此番改革沒有任何國內外先例可供參照，完全靠我們自己探索。”沈陽機床集團董事長關錫友相信，未來，沈陽機床將在此次創新改革發展過程中“趟”出一條新路，為沈陽市國企下一步改革創新提供可復制的經驗，為中國新工業化道路提供可復制推廣的樣本。
