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工業和信息化部 中國農業銀行關于推進金融支持縣域工業綠色發展工作的通知
工信部聯節〔2018〕247號
工信部聯節〔2018〕247號
為全面貫徹落實黨的十九大精神，增強金融服務實體經濟能力，促進工業綠色低碳循環發展，推進縣域工業綠色轉型升級，現就有關事項通知如下：
一、充分認識金融支持縣域工業綠色發展的重要意義
推進縣域工業綠色發展，是貫徹落實綠色發展理念的重要著力點，是深入推進供給側結構性改革的重要內容，是全面建設現代化經濟體系、提升經濟發展質量的重要舉措。近年來，隨著制造強國建設、生態文明建設的不斷深化，縣域工業綠色轉型取得積極進展，經濟效益和環境效益顯著提升，但同時當前縣域工業綠色發展短板依然存在，還面臨許多發展不平衡、不充分的問題。充分發揮金融支持在推動縣域工業綠色發展中的作用，進一步推進金融服務實體經濟，既是各級工業和信息化主管部門轉變政府職能、創新服務理念的具體體現，也是金融機構貫徹中央戰略部署、實現業務轉型升級的必然選擇，對推動工業高質量發展具有重要意義。各級工業和信息化主管部門與農業銀行要進一步增強工作的責任感和使命感，凝聚共識、深化合作，發揮與縣域經濟聯系緊密的優勢，增加工業綠色發展的資金供給，補齊綠色發展短板，培育縣域工業發展新動能，扎實推進縣域工業綠色發展，加快構建科技含量高、覆蓋范圍廣、可持續的縣域工業綠色發展產業體系和金融服務體系。
二、支持縣域工業綠色發展的重點領域
各級工業和信息化主管部門與農業銀行要圍繞制造強國建設目標要求，結合本地區資源稟賦和產業基礎，以供給側結構性改革為主線，以提升本地區工業企業資源能源利用效率為目標，充分利用多種金融手段，積極支持工業設計、生產、物流、消費等全產業鏈綠色轉型，全面推行綠色制造，推動縣域工業向高質量發展轉變，實現綠色增長。重點支持以下領域：
（一）加快制造業綠色改造升級。圍繞京津冀及周邊地區、長江經濟帶、珠三角、東北老工業基地以及西部開發等重點區域，實施重點行業清潔生產水平提升計劃，推進企業綠色化技術改造。結合縣域資源稟賦和產業基礎，突出地域特色主導產業或產品，聚焦食品、建材、紡織、輕工、機械等行業，推廣應用高效節能、節水技術和裝備，實施能效、水效和環保提升改造。支持有條件的地方大力發展附加值高、能源資源消耗少的電子信息和裝備制造等先進制造業。強化工業資源綜合利用，推進產業綠色協同鏈接，促進縣域范圍內企業、園區、行業間協同共生，打造循環經濟產業鏈。
（二）強化綠色制造技術創新。加大地域特色工業產品和特色農產品的綠色加工、節能節水、清潔生產、資源綜合利用等共性技術研發推廣支持力度，加快構建支持縣域工業綠色發展的技術體系。結合東、中、西部縣域工業基礎和特點，聚焦縣域工業發展亟需的技術薄弱環節，解決綠色技術工藝“卡脖子”問題，支持建設一批產學研、上下游聯合的綠色制造項目。鼓勵有條件的地區圍繞節能環保和新能源裝備、海水淡化、新能源汽車動力電池回收利用等領域，突破一批具有自主知識產權的重大技術。
（三）積極構建綠色制造體系。按照《工業和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節函〔2016〕586號）要求，將綠色發展理念貫穿產品全生命周期，在縣域范圍內支持建立一批示范性強、行業特色鮮明、節能環保指標先進的綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈，發揮典型帶動引領作用，打造綠色發展的領軍力量。
（四）培育壯大綠色環保產業。結合縣域市場特點，支持打造一批有核心競爭力的農村能源服務、水處理、廢物處置骨干企業。推動商業模式創新，積極從生產型制造向服務型制造轉變，探索融資租賃等新模式，拓寬融資渠道，推動合同能源管理、合同節水管理、第三方環保服務等節能環保領域市場化機制發展。支持一、二、三產業融合綠色發展，建立覆蓋產品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。推進建設一批以節能環保裝備制造為主要方向的新型工業化產業示范基地。
三、加強金融創新支持縣域工業綠色發展
各級工業和信息化主管部門與農業銀行要根據本地區經濟特點、產業特色和金融需求，積極開拓創新，加強溝通協作，共同推進金融服務縣域工業綠色發展。
（一）創新綠色金融產品。各級農業銀行要深入研究縣域綠色發展項目需求，加大綠色金融產品研發力度，優化產品組合，打造包括信貸、投行、基金、金融租賃等區域特色明顯的金融服務專屬產品箱；定期補充、修訂、更新綠色金融業務產品箱內容，不斷豐富完善綠色金融產品體系，積極滿足縣域工業綠色發展融資需要。各級工業和信息化主管部門要發揮行業主管部門優勢，研究提出本地區縣域工業綠色發展的重點方向和技術標準，以企業為主體，推動財政資金、社會資金與農業銀行綠色金融產品有效對接，加強與財政政策協同，形成支持縣域工業綠色發展的合力。
（二）完善信貸支持政策。各級農業銀行要將綠色發展理念落實在信貸決策中，將綠色發展有關要求作為項目準入的硬性約束條件，將環保評估內化到信貸審批流程中。對未按期退出落后產能的企業嚴格新增授信。對存在環境保護、安全生產、職業病防控等方面違法違規且尚未完成整改的企業，各級農業銀行應視情況采取督促整改、壓縮退出、清收處置等措施。各級農業銀行要在總行信貸授權規定范圍內，針對縣域工業綠色發展項目需求開展動態授權，對綠色、循環、低碳相關經濟領域予以政策傾斜，重點服務節能環保技術優、扶貧帶動效果好、示范引領效應強的新興產業。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵有條件的農業銀行會同當地工業和信息化主管部門及其他相關部門，研究出臺適應縣域企業客戶的節能節水未來收益權、排污權、碳排放權、節能環保知識產權等新型抵質押擔保管理辦法，探索縣域工業綠色發展的信貸投放新增長點。
（三）建立多方合作金融服務模式。各級農業銀行要充分利用各級政府設立的綠色產業基金、風險補償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業務規模，降低貸款風險。加大政銀保合作產品創新力度，積極研發與綠色生態保險、工業環境污染責任保險等險種聯動的合作模式。同時，在依法合規、風險可控的前提下，農業銀行要加強與證券、保險、基金、投資公司合作，發揮各自優勢，創新投行、租賃、金融市場、資產管理等新型融資工具和服務方式。
（四）提高金融服務效率。各級農業銀行要對工業和信息化主管部門推薦的優質綠色發展項目，在符合信貸管理規定的前提下，優先受理調查，優先安排信貸計劃，優先審批放款。充分利用營業網點、惠農服務點，發揮網絡渠道優勢，特別是要順應互聯網金融發展趨勢，通過農業銀行“惠農e貸”、“惠農e商”、“惠農e付”等互聯網金融產品，積極向縣域工業各類主體提供便捷高效的金融服務。各級工業和信息化主管部門要發揮行業主管部門優勢，協助農業銀行做好金融服務推廣，為農業銀行提升金融服務效率提出改進建議。
四、保障措施
（一）強化組織領導。工業和信息化部與中國農業銀行建立金融支持縣域工業綠色發展工作機制。各級工業和信息化主管部門與農業銀行要加強溝通銜接，有條件的地區可在重點領域共同制定綠色金融行動方案，提出具體工作思路和行動計劃。各級農業銀行要重視環境和社會風險管理能力建設，建立健全綠色信貸標識和統計制度，完善相關信貸管理系統，加強綠色信貸培訓，培養和引進相關專業人才。
（二）開展項目互薦。各級工業和信息化主管部門積極向農業銀行推薦社會信譽良好、綠色環保達標、示范效應強、市場前景廣闊的企業和項目享受綠色金融服務。各級農業銀行積極向工業和信息化主管部門推薦優質綠色項目，爭取列入國家和地方政府政策支持范圍。工業和信息化部與中國農業銀行將定期調度評估項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況。
（三）深化合作聯系。各級工業和信息化主管部門與農業銀行應加強與當地財政、人行、銀監、農業、發改等部門合作，研究出臺支持政策和地方標準，合力推進縣域工業綠色發展。雙方還應建立聯合開展相關研究的機制，積極收集整理成效明顯、可復制、可推廣的縣域工業綠色發展成功案例，供其他地方學習借鑒。
（四）做實風險防控。各級工業和信息化主管部門與農業銀行要加強對支持的縣域工業企業生產經營、財務管理、節能環保、綠色創新等方面監測督查，必要時借助具備資質的第三方，共同做實風險防控工作，爭取金融資源安全運用、用到實處、用出成效。
（五）加強宣傳推廣。各級工業和信息化主管部門與農業銀行要不定期聯合召開培訓會，總結模式，推廣經驗，通過現場、網絡視頻等方式開展聯合培訓和經驗宣講，多層次多維度開展政策傳導和產品推介，提升從業人員的理念認識和業務水平。同時，雙方要注重挖掘工作亮點和典型案例，及時向各級政府及社會各界匯報宣傳，引導社會各界進一步關注和支持縣域工業綠色發展的成功實踐。
聯系人及電話：
工業和信息化部節能與綜合利用司嚴波、郭豐源
010-66013058，010-68205370
中國農業銀行三農政策與業務創新部王帥
010-85102117
工業和信息化部 中國農業銀行
2018年11月20日
