“管制進口鐵礦石配額過去一度是國內調控鋼鐵產能的重要措施，眼下借助上市鐵礦石期貨，意在放開市場管制，形成新的價格形成機制，進而助力國內獲取國際鋼鐵定價權和過剩產能結構調整。”參加鐵礦石期貨上市研討會的國家發改委官員稱，“化解”過剩產能非一日之功，但打通監管通道，還定價權于市場，也是本輪改革的應有之意。

3天前，10月15日由國家發改委等部委起草、國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，再次將新一輪產能調控推向風口浪尖。

在金銀島分析師徐勇波看來，出現產能過剩的一個重要原因在于地方政府主導的盲目投資，所以要使過剩產能化解落到實處，突破口在于解決地方政府之間與中央的利益博弈，擺脫地方一味追求GDP的發展模式。

首提從“抑制”轉向“化解”

雖未病入膏肓，卻已冰凍三尺—— 國務院在《意見》中指出，2012年年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而值得關注的是，這些行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

相比此前的4月和7月分別出臺的過剩產能整治政策，此次《意見》提出消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的路徑。對于產能過剩的行業確定了明確的政治目標。

鋼鐵行業要壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上；電解鋁行業要求2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在基準價格上上浮10%；平板玻璃深加工率則要求達到50%以上。水泥行業則要求推廣使用高標號水泥和高性能混凝土。總體看，國務院要求在提前一年完成“十二五”重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

徐勇波、生意社分析師范艷霞等人士認為，從各個行業的總產能上看，被淘汰的落后產能占比“杯水車薪”，要完成上述目標不是難事。

“這次稱為‘化解’，而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’，就可以看出國家對產能過剩的整治思路正在發生變化。”國家發改委相關產業司局人士在接受《中國經營報(微博)》記者采訪時表示，也可以理解為此番“化解”背后，是一大批“黑戶產能”將在地方政府幫助下獲得合法身份。

該人士表示，此前的國家政策主要是依靠限制市場準入進行行政審批，而本次明確以市場主導機制為主，著重發揮企業在產能清理中的作用等。

還權于市場

產能過剩調控政策年內三度加碼，顯現決策層對于整治資源低效利用和產業結構調整的迫切態度。而在行政命令之外，也能看到政府力圖利用價格機制，還權于市場調控的思路。近期多個期貨品種部署加快即是例證。

“以鐵礦石期貨為例，從源頭上看，鐵礦石價格受制于國際巨頭，其價格走勢也一度脫離鋼材的下游需求和基本面，進而出現了鋼鐵價格不取決于下游需求，反而由原材料即鐵礦石價格漲跌而決定、最終導致中國鋼鐵工業虧損累累的窘迫局面。”10月18日參加鐵礦石期貨上市研討會的中國鋼鐵工業協會某領導指出，期貨市場是歐美經濟體調控產能的主要工具之一，發改委等層面此番放行鐵礦石期貨背后，也暗示國家對于本輪產能調控志在必得。

“政府眼下的壓力不再是GDP多少，轉而變為貫徹中央決策的執行力和環境整治。這個大方向基本確定了。”上述工業協會人員表示。過去政策管制太多，導致需求不振的同時，原料價格卻一路維穩甚至飆漲，進而導致鋼廠等加工環節變成了被壓榨的對象和虧損大戶。價格機制不活造成資源匹配效率低下，部分行業產能過剩卻利潤率走低。

在經歷了一輪行政審批權下放之后，動輒數十億元乃至上百億元的鋼鐵、電解鋁行業投資，由過去采取中央部委審批制轉由省級地方政府把關，向上報備。“換言之，地方政府弄虛作假的違紀成本將顯著增加，由市場博弈而產生的終端價格勢必會反作用于上游環節，進而理順過剩產能行業的定價機制和管理機制。”

記者獲知，氧化鋁、純堿、電力等與過剩產能戚戚相關的上游原料的期貨品種，亦已進入研發范圍，不排除快速推出，以助力過剩產能結構調整。

考核追責地方官

調控過剩產能之路始于2003年，《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》，最早進入調控的只有鋼鐵、水泥和電解鋁三個行業，隨后的10年來，包括船舶在內的多個行業納入調控范圍，然而各行業卻頻現“屢調屢增”。

鋼鐵產能從2003年的3億噸增長至目前的10億噸；電解鋁產能從同期的554萬噸增加到2765萬噸；水泥產能則由同期的8億噸增長到了29.4億噸。

“9月底一個鋼鐵行業研討會上，新疆的一個小縣城還賣力向參會嘉賓推介當地的鋼鐵項目，宣稱當地具有優惠的土地、稅收、電價政策。”一位不愿具名的鋼鐵行業人士告訴記者，大量的鋼鐵、電解鋁企業仍向中國西部地區轉移和擴產，產能過剩在西部進一步加劇的形勢非常明顯。

顯然，GDP考核壓力下，是尋求政績的地方政府導演出這幕“屢調屢增”的荒誕劇。在此背景下， 《意見》中，特意突出了地方政府作用，將遏制重復建設、“化解”產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系就成了“亮點”。

上述國家發改委相關產業司局人士表示，根據本次政策，將會對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。

“本次政策中強調了對地方政府的約束，比起以往有所加強。”徐勇波表示，“化解”產能過剩最根本的仍是要推動市場的調控倒逼作用，政府則應減少直接干預，加強監管。

記者從工信部了解到，本次《意見》仍只是一個大體的實施綱領，后期還將出臺更為具體的土地、金融、財稅、價格等細化配套措施。