“必須把處置‘僵尸企業’作為化解過剩產能的‘牛鼻子’抓緊、抓好。”1月11日，在中國鋼鐵工業協會2016年理事（擴大）會議上，工業和信息化部副部長辛國斌在談及化解產能過剩問題時這樣表示。
鋼鐵業面臨嚴重的絕對過剩
當前，鋼鐵行業形勢嚴峻，鋼材價格已連續4年下跌，行業處于普遍虧損狀態，停產、半停產的“僵尸企業”數量增多。從有關數據看，我國粗鋼產能已經超過11億噸，而2015年的產量只有8億噸，產能利用率不足70%。
“特別值得注意的是，目前仍有一批在建、擬建項目，如不采取措施，問題還會進一步加劇。”辛國斌說，“我們通過研究認為，鋼鐵消費峰值已經出現。從趨勢看，未來鋼鐵需求增長的空間十分有限。現在已不再是周期性過剩，而是嚴重的絕對過剩。”
在總量過剩的背景下，鋼鐵業還面臨著結構矛盾突出的問題：低端產品過剩、部分高端產品卻需要進口。現在，我國每年從國外進口的1000萬噸以上鋼材中，仍有300萬噸左右不能自給。
“從今年看，這些問題很難得到根本緩解，有些矛盾可能還將更加突出，我們必須做好應對更加復雜 局面、打持久戰的準備。”辛國斌說。他進一步表示，我們同時要看到，我國發展仍處在重要戰略機遇期，發展的潛力、韌性和回旋余地都很大，特別是改革開放的 紅利正不斷釋放、新動力正不斷增強，工業發展具有諸多良好機遇和條件，我們要堅定做好工作的信心。
化解工作要抓好三項任務
“產能過剩這個問題是躲不過、繞不開、必須闖的難關，而且早比晚好、快比慢好，越拖付出的代價越大，必須痛下決心、背水一戰。”辛國斌表示，要化解鋼鐵行業過剩產能，重點要抓好三項任務。
一是要嚴控新增產能。中央已經明確，今后堅決停止以任何形式、任何名義備案的新增鋼鐵產能項 目，確因結構轉型升級需要新建的，必須按照減量置換原則辦理，確保產能不再增加。國家發展改革委、工信部將加大對地方項目備案、產能置換情況的監督檢查力 度，堅決禁止違規新增產能，發現一起、處理一起，嚴肅追究責任，對典型案件還要進行公開曝光。
二是要壓縮存量產能。“僵尸企業”占用、浪費了大量資源，增加了社會管理成本，雖然目前處在“休眠”狀態，但市場一轉化，又會“死灰復燃”，惡化行業發展環境。因此，必須把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”抓緊、抓好。辛國斌表示，目前，國家發展改革委、工信部正在制定具體的實施方案，各級財政也 已經或正在安排專項資金，重點解決職工安置、資產處置等問題，并要求地方政府堅決停止對“僵尸企業”財政補貼、稅收優惠、銀行續貸等政策支持；能兼并重組 的要加快兼并重組，無法兼并重組的要依法破產。企業是責任主體和實施主體，要堅決拋棄“熬過去”的思想，杜絕觀望等待的態度，積極主動做好相關工作。同 時，要嚴格執行環保、能耗、安全、質量等法律法規和產業政策，依法依規淘汰一批落后產能。
三是主動減少過剩產能。目前，還有相當一部分過剩產能不屬于落后產能，是合法建設、合法經營 的，但不下決心退出一批，行業整體就無法走出困境。國家發展改革委、工信部將聯合相關部門出臺配套政策，支持有能力的企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減 量化兼并重組，引導一批生產規模小、技術水平低的企業主動關閉退出；鼓勵有條件的企業根據市場情況和自身發展需要，通過調整發展戰略退出一批產能，通過國 際產能合作向境外轉移一批產能。總之，要通過市場化機制和手段，實現鋼鐵行業產能達到合理水平，實現供需再平衡。
積極營造良好的政策、市場環境
近年來，“缺乏公平競爭的市場環境”這一話題屢被提及，主要表現在一些企業采購、銷售不開發 票，各地不同程度地存在假冒偽劣產品充斥市場，擾亂市場秩序現象；有些地區在環保、安全、質量、財稅、土地、用工等方面存在執法尺度不一、行政監管不嚴， 對假冒偽劣產品打擊力度不夠的現象，等等。
對于這些問題，辛國斌表示，工信部將結合職能和已有工作基礎，繼續從兩個方面來營造良好的政策環境和市場環境。
一方面，加強行業規范管理，落實《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業 管理辦法》。2016年上半年，工信部將組織開展動態管理，對已公告的規范鋼鐵企業，在質量、能耗、環保等方面開展年度審核工作。對擅自新增產能，發生重 大產品質量問題、重大環境污染事故、重大或特別重大安全事故，停產超過1年等情形的企業，撤銷其規范資格。同時，探索對符合規范條件鋼鐵企業實行分級分類 管理，更好地發揮規范條件在產融結合等方面的政策靶向作用。
另一方面，協調相關部門推進事中、事后監管全覆蓋和常態化。統一執法標準，對發生重大環境污染 事故、重大產品質量問題、重大安全生產事故、嚴重偷稅漏稅等違法違規行為的企業，堅決予以查處，加大責任追究和問責力度；加快推動建筑行業營改增步伐，從 機制上杜絕不開發票銷售的現象。
企業要加快轉型滿足需求升級
“導致我國鋼鐵行業困難的原因，有總量過剩方面的問題，但核心問題還是結構性的：低端供給過剩和高端供給不足并存。”辛國斌指出。與發達國家相比，我國鋼鐵產品品種檔次和質量水平差距明顯，高鐵、核電、汽車、數控機床、船舶和海洋工程等重大裝備所需的關鍵鋼材品種在性能穩定性和質量可靠性等方面還難以滿足需求。
因此，企業要加快建立健全全生命周期的質量管理體系，加強采購、生產制造、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量控制和管理。“工信部將組織開展鋼鐵企業質量診斷和提升活動，支持企業采用潔凈鋼生產、產品質量管理一貫制等新技術、新理念強化質量管理，利用信息化、智能化手段和裝備提高鋼鐵產品實物質量的穩定性和一致性。”辛國斌介紹說。
另外，為了加強供需對接，工信部、住建部等部門將加強鋼結構建筑設計、施工規范與鋼材標準的銜接，研究制訂促進鋼結構建筑推廣應用試點方案，推動鋼結構在橋梁、住宅建筑等領域的推廣應用。
“鋼鐵企業要主動與下游用戶對接，以終端產品需求為導向，開發一批重大技術裝備所需的高端鋼 材，提高中高端鋼材產品的質量穩定性。”辛國斌表示，“目前，《促進鋼結構建筑推廣應用試點方案》也在制定中，初步考慮是選擇一批城市、工程、企業開展試 點，通過試點推動解決制約鋼結構建筑推廣應用的問題，促進形成鋼結構建筑市場化推廣應用的良性循環。”
