“去產能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”被中央列入2016年五大結構性改革，而“去產能”被認為是五大任務之首。作為產能過剩的重災區，鋼鐵行業無疑會成為當下“去產能”的主戰場。
2月4日，國務院正式發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出“十三五”時期鋼鐵工業化解產能目標：在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸，行業兼并重組取得實質性進展，產業結構得到優化，資源利用效率明顯提高，產能利用率趨于合理，產品質量和高端產品供給能力顯著提升，企業經濟效益好轉，市場預期明顯向好。
我國“十三五”時期壓縮鋼鐵產能的力度超過以往，直至徹底化。但據中國鋼鐵工業協會副會長遲京東采用中國鋼鐵企業人均噸鋼生產率粗略計算，目前中國鋼廠人均產鋼300噸，按照再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。
因此，嚴峻兩難現實和千鈞重任是，如何既要壓縮粗鋼產能，推動鋼鐵行業供給側結構性改革，又要確保50萬鋼鐵職工再就業，福惠民生？筆者認為，只有多管齊下剛柔相濟，才能既壓縮產能又確保就業。主要應抓好以下五點：
一要改革對地方政府的考核體系。通過調整考核體系，引導地方干部合理決策施政。例如中央可出臺明確意見，指導各級地方政府在考核中將因過剩產能化解而導致的GDP變化因素單列，只考慮GDP其余部分的增速變化，由此形成“不因產能縮減影響GDP增速排名”的考核格局。同時，相應地多給地方政府一些政策上和財政上的補償，使其從“維持甚至擴張產能上更能受益”轉向“地方政府從縮減已有過剩產能更能受益”上來，只有這樣，才能最大限度地減輕化解產能過剩推進過程中的阻力。
二要嚴格依法辦事。《意見》明確要嚴格執法。隨著依法治國的全面推進，在環保、能耗、質量、安全和技術等方面，均有與鋼鐵產能相關的法律法規和政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出，對違法違規者要堅決予以懲處。
三要多管齊下治理產能過剩。以往，受部分地方政府單純追究GDP指標影響，一些鋼鐵落后產能長 期不得化解。在強制依法淘汰的同時，此次《意見》還強調了政策引導淘汰。主要是對已經主動退出市場，或者不符合地方發展規劃，需要搬遷改造以及主動進行兼 并重組類的企業，政府要引導主動退出。如完善激勵政策，鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，完善退出機制，退出部 分鋼鐵產能。
四要加強獎補支持，合理安排職工安置。安置好50萬鋼鐵職工再就業，是與去產能同等重要甚至更 重要的問題，因為這直接牽涉社會穩定。毫無疑問，職工安置應全部由財政托底。《意見》指出，設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定統籌對地方化解過剩 產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。使用專項獎補資金要與退出產 能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結合，對地方實行梯級獎補。據悉，中央財政將每年出資1000億元，持續4—5年，支持煤炭、鋼鐵等行業去產能，主 要用于人員安置。鋼鐵行業涉及就業人員多，還涉及地方財政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時跟進，逐步協調解決。
五是國企要當好排頭兵。鋼鐵企業不分所有制，都應去掉過剩產能，但供給側結構性改革的根本，國 有企業應是去產能的核心，國企應多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產的方式，力爭重組后去產能提效益。當然，政府應重點考慮國有企業呆壞賬核銷政策， 因為他們歷史上承擔了很多的社會責任。
這便是這場影響深遠的供給側改革的現實圖景：改革的目的是要解放中華民族再次起飛所需的人力和 信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價，來解開那些在產能過剩行業盤錯已久的人和信貸的死結。單邊政策已經很難根本化解鋼鐵產能過剩和解決職工再就業問題， 把“大棒亂舞”轉為“善舞”，多管齊下剛柔并濟，在政策制定和執行上把“人”和“GDP”兩大問題并舉，辨證施治，最大限度地調動政府和企業的改革積極 性，方是鋼鐵業改革的唯一出路。
