穩增長政策地位上升、

經濟結構持續優化

政府工作報告提出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%~7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。

2016年，我國GDP增長目標區間的下限比2015年的目標下調了0.5個百分點，將增長目標下調是合理的選擇。2014年、2015年實際GDP分別增長7.3%和6.9%。隨著財政與貨幣寬松政策環境的成熟、一批‘十三五’規劃重大項目和各方關注的供給側改革方案的實施，使“十三五”的增長底線日益清晰；但是鑒于2020年經濟增長比2010翻番目標具有約束性，2016年我國經濟穩增長政策的地位在逐步上升。

從需求結構來看，消費的貢獻已經高于投資，消費貢獻率達到66.4%。從產業結構來看，第三產業占GDP的比重已經達到50.5%，高于第二產業10.0個百分點。從地區結構來看，地區發展朝著平衡、協調、協同的方向發展。中、西部地區規模以上工業增加值比上年分別增長7.6%和7.8%，分別快于東部地區0.9和1.1個百分點；中部地區固定資產投資（不 含農戶）增長15.7%，快于東部地區3.0個百分點。從城鄉結構來看，結構進一步優化，2015年常住人口的城鎮化率已經達到56.1%。盡管鋼鐵、水 泥、平板玻璃這些上游產業遇到了比較大的困難，但是新產業、新業態、新模式迅速增長，而且迅速集聚，新的動能在快速成長。

正視政策刺激引發的

鋼價波動現象

回顧2015年，我國鋼材價格持續走低，國內鋼材綜合價格指數（CSPI）從年初的81.91 點跌至56.37點，跌幅高達31.18%。受此影響，重點大中型鋼鐵企業2015年實現工業總產值、銷售收入分別為2.3萬億元、2.89萬億元，同比 均有不同程度的下降。行業整體虧損嚴重，虧損面為50.50%；資產負債率70.1%，同比增加1.55個百分點。

2015年末以來，國家為解決傳統行業產能過剩問題，出臺了一系列政策，如《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，分別提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，金融支持工業增效升級，以及基礎設施建設和房市刺激政策。這些政策刺激利好，以及原料價格支撐、鋼鐵行業季節性上漲周期因素，導致春節過后鋼材價格出現了一輪反彈行情。

尤其是近期中央和地方房地產去庫存政策密集推出，例如首付比例降至兩成、契稅新，再加上降準等 政策，地方省市也推出各自政策，著力于加杠桿、降稅費。2016年春節過后，北京、上海、深圳等一線城市房價持續上漲。民眾對于未來一線城市房價走高的預 期，形成恐慌性購房的短周期結構性走熱，也刺激了鋼材市場價格的進一步走高。2月中旬CSPI中國鋼材價格指數為58.07，較2015年12月中旬上漲 6.6%，連續兩個月小幅提升；2月中旬CIOPI礦石價格指數為168.52，較1月中旬上漲8.3%。

對于由房市火爆和國家去產能政策引發的鐵礦石、螺紋鋼、焦炭等大宗商品價格上漲現象，我們仍應持謹慎態度，在當前行業產能過剩的總體形勢下，鋼材價格難以實現持續大幅上漲。2015年中國粗鋼產 量為8.04億噸，是近30年來首次下降，但產量規模仍然巨大。“十二五”時期，中國累計淘汰煉鐵產能9300萬噸，煉鋼產能9800萬噸。雖然鋼鐵行業 已經淘汰出一些過剩產能，但從產量水平可以看出，鋼鐵行業過剩沒有發生實質改變。在市場供需矛盾未發生根本改變的情況下，鋼材價格仍將保持低位弱勢運行態 勢。

結構性改革推動

鋼鐵行業脫困升級

面對結構性矛盾，必須用改革的辦法進行優化調整、矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進經濟社會持續發展。

“十三五”時期，鋼鐵行業問題與優勢同在，挑戰與機遇共存。鋼鐵企業應推行以減量化為核心的 “九化協同”戰略，即減量化、綠色化、有序化、品質化、差異化、服務化、智能化、多元化和國際化，重塑高效的產業價值鏈，實現鋼鐵企業的創新發展之路。同 時，應構建“五大職能體系”支撐企業“九化”協同戰略的落地實施，即組織精簡、人員高效、財務健康、激勵長效、文化驅動，幫助企業理順內部管理結構，提升 企業運作效率，為創新發展注入活力。

組織精簡，是指推行扁平化管理模式，圍繞工作流程優化組織機構，打破傳統的部門邊界，按照縱向層級扁平化設計，減少中間管理層級，將管理的任務委托到更低的層次，實現權、責、利的有機結合，提高企業縱向、橫向信息溝通效率。

人員高效，是指企業應在用好政策、主動承擔、配套完善、鼓勵創新的原則基礎上，充分利用新技術、改造提升新業態、增強發展新動力，推進傳統產業實施“二次創業”，平穩安置人員、優化人員結構、提升勞動效率。

財務健康，是指企業利用融資降債組合工具，積極開拓資產證券化、信托資金、票據、股權轉讓、發企業債、基金等多種融資渠道，同時引入戰略投資者，與銀行、政府、資產管理公司多方協調實施債務戰略運作，通過債轉股、債務重組等方式降低負債、盤活資產。

激勵長效，是指通過有效的激勵機制，持續激發企業活力；建立以業績為重要依據的人才價值分析，依據市場薪酬水平確定其基本待遇以及與市場聯動的激勵機制，并設置科學合理的崗位晉升通道，賦予各層級相應的權、責、利，鼓勵人才不斷進步。

文化驅動，是指以學習與創新為驅動，營造一種有利于企業轉型升級的文化氛圍；推進尊重知識、重視人才的企業文化，將其作為企業的行動綱領，系統地引領企業創新，持續地提升企業的價值。