“‘三補一降’援企穩崗政策有聽說，但我們民營企業似乎享受不到，去年市場不好，我們暫時停了一段時間高爐，但最近鋼價上來后又復產了，停產期間員工怎么安置也只能自己處理。”

說這話的，是河北省一家年產能在800萬噸左右的民營鋼鐵企業的管理層，所謂“三補一降”政 策，是河北省省長張慶偉，在全國兩會河北代表團全體會議上發言“助力鋼鐵去產能時候”提到的政策，包括由失業保險基金給予符合條件的企業轉崗培訓補助、崗 位補助、社會保險補助；對單位繳費基數低于社會平均工資60%的，按實際工資核定單位和個人繳費基數等。

在這次會議上，張慶偉還提到，今年全省將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸，未來五年鋼鐵產能要控制在2億噸，相當于現在河北60%的鋼鐵企業要關停或整合。

作為國內的鋼鐵生產大省，河北省的鋼鐵企業生存狀況，一直是全國鋼鐵業的樣本，而其在實施產能淘汰過程中遭遇的尷尬，也是全國鋼鐵企業的縮影。

哪些企業被關停

剛剛過去的2015年，河北省繼續穩坐鋼鐵第一大省的寶座，全年粗鋼產量18832萬噸，鋼材25245萬噸，生鐵17383萬噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。與此同時，河北省的粗鋼、鋼材、生鐵產量增速也高于全國增速水平，分別高3.6、4.9和6.1個百分點。

因此，淘汰過剩的鋼鐵產能，也一直是河北省的重點工作之一。據機構測算，2011年-2015 年，河北省累計淘汰煉鐵產能3391萬噸，累計淘汰煉鋼產能4106萬噸。2015年，河北省淘汰煉鐵產能占全國的59%，淘汰煉鋼產能占全國的76%， 可以說在2015年全國淘汰的鋼鐵產能中，過半都集中在河北省。

多家河北鋼鐵企業的工作人員對記者透露，為了加快過剩產能淘汰，在2015年年中，河北省還在全國率先將鋼鐵落后產能高爐標準由國家規定的400立方米及以下，提高到450立方米以下，轉爐標準由30噸及以下提高到40噸及以下，此外，各級政府也在推動經營不善、環保不達標的民營鋼鐵企業關停。

與此同時，由于去年的鋼價持續低迷，不少民營鋼鐵企業連月虧損，也主動做出了關停高爐的決定，不過，這種關停還屬于暫時性關停，員工要么放假要么自謀出路，一旦市場好轉就可能再度復產，當然，如果資金鏈斷裂，就很難等到復產的那一天。

比如今年以來，鋼價開始觸底反彈，一些鋼鐵企業又有了正向收益，復產的鋼鐵企業也越來越多。記 者從“我的鋼鐵”獲得的調查數據就顯示，3月份鋼廠五大品種的計劃產能利用率就整體上升5.7%，其中建材鋼廠計劃日均產量環比增長17.68%，板材計 劃日均產量環比增長1.44%。

壓減目標怎么實現

這其實也是喊了多年“產能過剩”的國內鋼鐵業所面臨的尷尬：一方面，在找不到更好的出路時，暫時性的產能關停可能在市場好轉時死灰復燃，另一方面，以高爐大小為淘汰標準的政策導向，導致過去幾年小高爐淘汰，大高爐又上的怪圈。

“過去幾年，不少鋼廠都有新建產能，并在最近幾年陸續投產，新增的產能可能比淘汰的產能還要多，”高級研究員邱躍成告訴本報記者，“淘汰過剩產能還是需要市場倒逼的手段，由企業自動退出，這只有在鋼廠繼續大幅虧損才可能實現。”

而在分析師徐莉穎看來，從目前的情況和進展來看，河北省要完成未來五年的產能淘汰目標，難度也不小。

“截至2015年底，河北省的鋼鐵產能大約在3-3.2億噸，如果要在五年內將產能控制在2億 噸，意味著河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產能，今年只有1000萬噸的話，未來四年平均每年要超過3000萬噸，這個量級接 近2014年水平，而隨著壓減產能的逐步推進，未來繼續壓減的難度也是逐漸加大的。”徐莉穎指出，除非繼續提高省內淘汰縮減的技術標準，并在環保、質量、 安全、設備等方面加大檢查監督力度。

徐莉穎進一步指出，壓減產能不可避免的會出現員工轉崗、下崗問題，之前中鋼協 就曾預測，全國壓縮1-1.5億噸鋼鐵產能可能意味著將有50萬鋼鐵工人面臨崗位調整，這其中民營鋼鐵企業工人將占絕大多數，這也將是河北省面臨的一個比 較突出的難題。“《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中要求，職工安置要通過企業主體作用與社會保障相結合。虧損企業的債務化解、民營 鋼鐵工人的安置工作，也將對河北省未來的安置計劃、資金保障、社會保障計劃有更高一步的要求。”

而在河北省一家國有鋼鐵企業的管理層看來，化解鋼鐵產能過剩的問題，也應該從過去單純的淘汰落后產能，轉到從“供給側改革”找機會。“目前我們還有大量的鋼鐵品種依靠進口，這對國內的鋼鐵企業來說也是機會，誰能從過去的追求產量更早的轉向依靠技術投入、人才創新，進而實現產品升級，差異化滿足終端客戶的需求，誰就能在競爭中取勝。”