2016，是值得銘記的去產能元年

[ ] [ 告訴好友 ] [ 打印本文 ] 發布日期：2016-08-25

曾經十年走不出的鋼鐵怪圈

“產能越去越多，產量越減越高。”這是近十年來我國鋼鐵行業最典型的寫照。

    從2005年的3.5億噸到2015年的8億噸，十年間我國鋼鐵產量快速增長。在國家對鋼鐵行業的政策里，從“淘汰落后產能”到“去產能”再到“供給側改革”，十年來政策名詞的變化越來越多，然而意義卻非常相近，那就是控制產能、壓減產能。

    或許很多人想象不到，早在2005年，國家發改委就曾對鋼鐵行業提出過“淘汰落后產能”的要求，當時“要求’十一五’期間，中國鋼鐵產能控制在4億噸，淘汰1億噸落后煉鐵生產能力和5500萬噸落后煉鋼能力。”然而不到一年，鋼鐵產量就迅速突破4億噸。此后，去產能就伴隨著鋼鐵工業的發展，年年被提及，每年都有關于抑制鋼鐵行業產能的“紅頭文件”出臺，然而鋼鐵產能卻在不斷擴張的大路上一去不復返。

    直到2015年。

    2015年，是中國鋼鐵行業的一個拐點。2015年全國粗鋼產量8.04億噸，同比下降2.3%，是自1981年以來首次出現年度下降。鋼材實際消費量6.64億噸，同比下降5.4%，是1996年來首次下降。之所以出現這樣的拐點，與行業自身連年虧損是分不開的。2012年2015年，鋼鐵行業長期處于虧損狀態，鋼鐵主業的利潤率最低時候甚至不足百分之一。

    鋼鐵行業真正意義上的去產能元年

    2016年，隨著供給側改革的大方向制定，政策的重心從需求側向供給側傾斜。推動供給側結構性改革，重點就是去產能。意料之內，鋼鐵行業依然是“去產能”浪潮中的扛把子。根據規劃，我國將在5年時間壓減粗鋼產能1億到1.5億噸。其中今年鋼鐵去產能的任務是4500萬噸。

    從年初至今，我國鋼材出口陸續遭遇了多方制裁，我國鋼鐵去產能的問題甚至上升到影響國際貿易關系的重要地位，以至于商務部、甚至國家領導人在外多次針對我國鋼鐵行業去產能的問題做出說明，還首次成立了國際間的合作小組對鋼鐵產能進行督察。國內方面，從各省區紛紛發布具體的去產能目標，到中央一周數會的強調鋼鐵去產能問題，再到發改委的每月公示去產能進度。緊張的氣氛似乎讓我們窺得一絲與往年不一樣的感覺，那就是鋼鐵行業真正意義上的去產能，開始了。

    據工信部最新公布的數據顯示，今年1-7月全國28個產鋼地區和中央企業累計完成壓減煉鋼產能2126萬噸，占全年任務量的47%。從1-6月份的1300萬噸到1-7月份的2126萬噸，去產能的動作明顯加快。

    從發改委公布的進展情況來看，截止7月份，浙江等4個省份已經完成全年任務；河北、遼寧等8個省份工作進度在10%-35%之間；超過10個省份化解鋼鐵過剩產能工作尚未實質性啟動。數字公布的幾天后，湖南省宣布2016年鋼鐵去產能任務提前完成，隨后，做為國內鋼鐵霸主地位的寶鋼宣布提前完成今年395萬噸的去產能任務。

    而在剛剛結束的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議上，要求“全國各地不得以任何名義任何方式再備案新增產能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。三年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，堅決防止產能邊減邊增。”

    可以看出，在鋼鐵行業去產能的過程中，“控制增量”和“清理存量”正在同時進行。

    去化過程中困難重重

    然而不能忽視的是，對于十年都沒“去化”成功的鋼鐵行業而言，壓減粗鋼產能1-1.5億噸的難度無疑是巨大的。

    首先就是利潤的誘惑。鋼鐵行業能積聚成如今的龐大格局，黃金十年驗證著曾經的高利潤。然而在連續虧損4年后，2016年的上半年鋼鐵行業神奇的扭虧為盈了，鋼價出現了久違的暴漲，直接導致了產量的再一次大爆發。發改委負責人徐紹史對此說，今年上半年鋼鐵消費下降2.7%，煤炭消費下降5.1%，并不具備價格持續回升的基礎。然而利潤的誘惑不可否認成為了今年去產能的攔路虎。

    在利潤的誘惑下，多年的鋼鐵行業還衍生出另一個難題：清不凈的地條鋼，是多年“去產能”的隱患。就跟地溝油、黑作坊一樣，地條鋼的產品質量不合格但利潤極高，利益鏈復雜，隱蔽性極強，數量龐大。據之前報道的數據，我國或存在越8000萬噸的地條鋼產能。7月央視就曾曝光了江蘇新沂市違法生產地條鋼的問題，對此江蘇省8月初發布了關于嚴厲堅決取締“地條鋼建筑用材“生產銷售的通知。但是很多地條鋼企業非常隱蔽，有些甚至名稱里沒有鋼鐵兩字，導致執法部門治理困難，但從過去的方法來看，稽查耗電量是揪出地條鋼企業的一種非常有效的方法。如此次江蘇省政府組織省發改委、公安廳、環保廳、工商局、質監局、安監局、電力公司等多部門和單位聯合參與的專項督查組，對各市內生產銷售地條鋼生產銷售情況進行拉網式排查，才有望行之有效的打擊取締地條鋼。

    其次是之前鋼鐵行業的退出機制尚不完善。鋼鐵行業屬于資本密集型，進入門檻不高，但退出很難。昂貴的設備、人員安置、資金債務都是導致鋼鐵企業不敢也不能輕易“退出”的原因。這種現狀正在逐步得以改善，今年以來國家8部委連續出臺政策為供給側改革“保駕護航”，對企業資金、人員流動等一系列問題做出了保障。另外，國家對于去產能有困難的企業提供更多的支持并拓寬出路。資金上，銀監會表示對于支持去產能的鋼鐵煤炭企業可以支持續貸；債務問題上，債轉股方案正在研究完善中，有傳言稱債務違約纏身的中鋼集團債轉股方案已經上報國務院；體制改革方面，河南省確定安鋼等8家國有企業作為混改試點等等。

    從過去十年的經驗來看，中國的鋼鐵行業單純依靠市場經濟的杠桿來調節已經難以發揮作用。現如今這一場聲勢浩大的去產能，集聚強大的政策力度，結合所有執法部門，從中央到地方政府責任明細，層層負責到位，史上最嚴厲去產能給行業帶來的一定是顛覆性的痛。的確，2016年可以說是鋼鐵行業真正意義上的去產能元年。元年，代表一個新的開始，值得所有人期待。

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